秦皇岛市2008年计划执行情况及2009年计划草案报告

 

关于秦皇岛市2008年国民经济
和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

 

——2009年2月17日在秦皇岛市
第十二届人民代表大会第二次会议上

秦皇岛市发展和改革委员会主任  徐宪民

 

各位代表：

受市政府委托，我向大会作秦皇岛市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年计划执行情况

2008年，面对国际国内经济环境复杂多变、不利因素增多的新情况，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初工作部署，积极应对各种困难和挑战，狠抓各项工作落实，全市经济总体保持平稳较快发展。除居民消费价格总指数指标外，其余各项指标均达到或超过年初预期目标（详见附表）。

（一）三次产业均衡发展，结构调整初见成效

初步核算，全年地区生产总值完成808.95亿元，同比增长12%。三次产业结构由上年的11.4：38.9：49.7调整为11.3：40.5：48.2。农业完成增加值91.12亿元，同比增长9.1％。全部工业完成增加值292.36亿元，同比增长11.9%，规模以上工业完成增加值235.04亿元，同比增长14.2%；实现利润37.3亿元，同比降低8.3%；税收28.9亿元，同比增长11.8%。其中：装备制造业完成增加值76.78亿元，增长38.1%，高新技术产业完成增加值62亿元，增长25%。第三产业完成增加值389.87亿元，同比增长13.7％。港口吞吐量2.51亿吨，同比增长1.4%。集装箱完成40.2万标箱，同比增长34%。全市接待国内外游客1245.73万人次，实现旅游总收入72.8亿元。新兴服务业扎实起步，出台了《促进服务外包产业发展的暂行规定》，设立了3000万元专项资金扶持服务外包产业发展。

（二）投资运行总体平稳，项目园区建设扎实推进

投资平稳增长。全社会固定资产投资完成303.58亿元，同比增长20.3%，高于年初预期目标0.3个百分点。其中，城镇固定资产投资完成236.51亿元，同比增长18.7%；农村固定资产投资完成67.06亿元，同比增长26.2%。

项目建设扎实推进。全市千万元以上在建项目336项，完成投资188.8亿元，同比增长14.8%。一批项目竣工投产。全年共有中集半挂车、中粤浦项马口铁等121个千万元以上项目竣工投产，比年初预期多71项。一批项目开工建设。耀华集团整体搬迁、首秦加工配送中心等231个项目开工建设，比年初计划多93项。一批重大前期项目取得较大进展。耀华整体搬迁改造、天行九州秦皇岛黄金假日滨海度假城等2个项目列入省重大产业支撑项目计划；南龙改线、柳江地方铁路拆改获得铁道部批复，与津秦客专项目同步施工建设，市政府与北京铁路局签署《秦皇岛地区铁路问题协议》，11月23日津秦客专秦皇岛段开工建设；新建民航机场项目国家发改委出具立项意见，送总参会签，机场土地预收购工作提前展开；承秦高速公路确定投资主体，可研报告报省发改委待批；“西港东迁”新港区布局初步确定，各项发展规划方案研究工作全面启动。

园区建设扎实起步。谋划临港产业、黄金海岸旅游休闲产业、昌黎干红葡萄酒产业、高新技术产业等四个产业聚集区，上报争取列入省级产业园区。出台《秦皇岛市工业园区发展指导意见》、《秦皇岛市级工业园区认定管理办法（试行）》，进一步明晰了园区发展思路，制定了发展目标，确定了发展重点。调整产业布局，引导产业向园区集聚发展。2008年园区基础设施累计投资3.37亿元，入园千万元以上在建项目118项，总投资398亿元，全年累计完成投资63亿元。

认真贯彻中央扩大内需政策措施，积极谋划上报项目争取中央资金支持。中央扩大内需、促进经济平稳增长的措施出台后，我市快速反应，积极行动，按照国家和省要求，抓紧谋划筛选上报项目，并派专人赴省进京盯办，取得了较好成效。戴河河道综合治理、山海关古城环境综合整治、山海关污水处理厂、廉租住房配建等29个项目获得新增中央资金支持2.25亿元。全年共有8个方面99个（类）项目争取中央和省预算内资金4.25亿元。

（三）财政收入较快增长，城乡居民生活继续改善

全部财政收入首次突破百亿元大关，完成106.99亿元，同比增长25.1%，超年初预期目标10.1个百分点。其中，地方一般预算收入48.45亿元，同比增长16.3%，超年初预期目标3.8个百分点。全年城镇居民人均可支配收入13964元，同比增长15.6％，超年初预期目标5.6个百分点。农民人均纯收入5068元，同比增长13.1％，超年初预期目标6.1个百分点。

（四）外经外贸较快增长，市场消费购销两旺

引进外资总额创历史最高水平。全市实际利用外资4.01亿美元，同比增长18%。全市引进内资65.89亿元，同比增长19.7%。

进出口和出口总额均创历史最好成绩。全年全市外贸进出口总额50.02亿美元，同比增长41.3%，其中出口31.3亿美元，同比增长45.9％；进口18.72亿美元，同比增长34.2%。不断加大对企业出口产品的扶持力度，戴卡公司、华夏长城公司等7家企业成为全省汽车零部件、农产品及深加工出口商品基地，全市出口超千万美元的企业由22家增加到27家，戴卡轮毂制造有限公司等3家企业出口均突破1亿美元。出口产品实现多元化，除钢铁、轮毂、玻璃等优势产品外，昌黎嘉诚食品公司等4个蔬菜基地出口蔬菜500多吨，实现了蔬菜直接出口零的突破。

全市实现社会消费品零售总额240.15亿元，同比增长21.2%，超年初预期目标8.2个百分点。居民消费价格总指数106.7，高于年初预期目标1.7个百分点，但呈现逐月回落态势，月度居民消费价格指数由2月份的111.8回落到12月份的99.6。

（五）节能减排成效明显，环境质量明显改善

制定了《秦皇岛生态市建设规划》、《节能目标考核实施方案》、《秦皇岛市节能减排实施意见》、《秦皇岛市节能降耗集中行动实施方案》。全面实施“71030”工程，积极推进“七河”治理工程。加大节能减排督导检查力度，在10月、11月两次集中开展大规模的现场督导检查工作。组织实施了秦热发电有限公司3#机组脱硫、首秦公司高炉鼓风机鼓风除湿节能改造等一批节能减排工程项目。组织17家企业开展清洁生产审核。加大固定资产节能审核力度，严把源头关口。建立完善落后产能退出机制，全部关闭了石门寨地区16家污染严重的小水泥企业，拆除立窑23座、旋窑2座。关闭不能稳定达标的5家小造纸企业。拆除市区1吨以下小锅炉100余台。预计全市单位生产总值能耗下降5.5%；化学需氧量减排1859吨，二氧化硫减排5935吨，分别削减10.6%和9.5%。

（六）社会事业全面发展，薄弱环节不断加强

科技创新能力不断增强。“河北省住宅智能化工程技术研究中心”、“河北省计算机虚拟制造技术实验室”被纳入省工程技术研究中心、重点实验室建设序列，目前，全市省级以上重点实验室和工程技术研究中心达到13家。7家企业被认定为高新技术企业，2家企业被认定为省级科技创新型试点企业。

教育事业优先发展。全部免除城市区义务教育阶段学生学杂费，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，着力解决农民工随迁子女就学问题。改扩建中小学31所，总面积7万平方米。市一中迁建工程建设顺利，主体工程基本完工，部分通过验收。

文体事业蓬勃发展。圆满完成奥足赛事协办任务。围绕奥运组织多场大型宣传活动，宣传城市文化，展示城市文明形象。加强公共文化服务体系建设，新建乡镇综合文化站2个，1059个村文化室和“新农村书屋”；启动农村公益电影放映工程，完成农村数字电影放映布点工作。重大文化基础设施建设工程进展顺利，图书大厦正式投入使用，山海关长城博物馆二期工程完工，玻璃博物馆开工建设，港口博物馆筹备工作稳步推进，完成内部展陈平面设计，征集展品400余件。

卫生事业得到加强。圆满完成了奥运医疗卫生保障工作。全力做好问题奶粉医疗救治工作，未发生一例死亡事故。市第一医院外科楼主体完工。市妇幼保健院产科楼开工建设。加强乡村卫生机构和城市社区卫生服务体系建设，新建村卫生室379所、社区卫生服务中心8所。启动建设药品安全服务信息平台。7个县区全部开展了新型农村合作医疗，参合人数达到179.95万人，参合率达到90.2%，新农合运行各项指标位居全省前列。

劳动就业和再就业、社会保障成效显著。城镇新增就业4.35万人，下岗失业人员再就业1.8万人，城镇登记失业率3.86%。各类社会保险扩面任务超额完成。

过去的一年，在宏观经济形势日趋严峻、困难因素不断增多的情况下，全市经济社会发展取得了显著成绩。但随着金融危机在全球蔓延，目前我市经济社会领域中除存在总体经济实力偏弱、县域经济支撑不强、产业综合配套能力不足、自主创新能力不强、产业结构不尽合理等深层次的矛盾和问题外，还存在经济增长放缓、项目投资乏力、招商引资难度加大、工业生产效益下滑、节能降耗任务艰巨、城乡就业压力增大等亟需解决的问题。

二、2009年主要预期目标安排

2009年是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对复杂严峻的国内外形势的关键一年。全市上下要坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕保持经济平稳较快发展首要任务，遵循保增长、调结构、扩内需、强基础、促改革、惠民生、抓稳定的基本思路，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，持续推进经济社会又好又快发展。按照这一总体要求，2009年经济社会发展主要预期目标安排如下：

——生产总值完成900亿元左右，同比增长10%以上。

——全社会固定资产投资增长20%。

——全部财政收入增长11%。

——实际利用外资3.8亿美元。

——外贸出口总额同比增长5%。

——社会消费品零售总额同比增长12%。

——居民消费价格总指数105以内。

——城镇居民人均可支配收入同比增长10%，农民人均纯收入同比增长7%。

——单位生产总值能耗同比下降6%。化学需氧量排放量减少4.8%，二氧化硫排放量减少4%。

——城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在6.5‰以下。

三、主要任务及措施

（一）强力推进项目建设，增强经济发展后劲

全年计划实施千万元以上在建项目246项，计划投资220亿元，其中新开工项目120项，计划投资65.38亿元。

一是加快重点项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的重要抓手和中心环节，集中力量加以推进。计划实施省市重点建设项目88项，年度计划投资117.6亿元。重点抓好“五个一批”。建成投产一批。抓好山桥新铁德奥道岔公司高速道岔生产线、中油宝世顺大口径埋弧焊管、彩龙国际商贸大市场等已部分投产的项目，实现全面投产，同时积极促成一批新的项目建成投产，确保全年投产50个以上。加快建设一批。科学组织续建项目的施工管理，加快项目实施进度，争取山海关百万吨造船、津秦客专、耀华整体搬迁等重点项目尽可能多地完成投资。力促开工一批。加快协调落实各项配套建设条件，促使新机场、承秦高速、火车站站前广场改造、北戴河至秦皇岛快速路等项目上半年开工建设。前期推进一批。积极争取国家和省支持，加快承秦干线铁路通道、西港东迁铁路布局调整等前期研究工作，做好西港区开发工程的前期准备和规划研究工作。谋划储备一批。重点围绕国家扩大内需投资方向谋划一批社会事业和民生项目，围绕“三个基地、一个中心”城市定位谋划一批产业延伸配套和产业集群项目，围绕节能减排谋划一批生态建设项目，围绕破解制约我市长远发展瓶颈制约谋划一批重大交通基础设施项目，建立项目库，实行动态管理。继续实行重大项目领导分包负责制、项目领办制和重点项目“一卡通”制度，实行月通报、季调度、半年观摩、年终考评制度，及时掌握进展情况，协调解决实际问题，形成项目建设批次衔接的良性发展格局。

二是破解项目建设瓶颈制约。土地方面，积极争列省重大产业支撑项目和重点项目建设计划，争取更多土地指标。以新一轮土地利用总体规划和城市规划修编为契机，做好与产业发展规划的衔接，为产业发展、项目建设预留空间。随时关注国家土地政策走向，做好长期发展土地资源的储备。资金方面，积极做好今年国家投资的争取工作，围绕国家重点支持的投资方向，抓紧筛选后续项目，加快办理前期手续，加大汇报跑办盯办力度，争取更多的项目列入国家和省盘子，解决一批我市以前无力解决，当前最急需、群众最盼望以及关系我市经济社会长远发展的重大问题。充分发挥建投公司、城投公司、科投公司等融资平台作用，加强资本运作，扩大融资渠道，积极吸引民间资本、社会资本投入重点项目建设。抓住国家取消商业银行贷款规模限制的有利时机，搭建银企对接平台，积极组织推介项目，提高银企对接成功率。认真落实好市政府与建行河北省分行签订的战略合作协议以及人民银行秦皇岛支行《关于加大信贷投放支持地方经济平稳较快增长的意见》，确保资金按协议和计划尽快到位。利用国家发行债券和推动基金设立的机会，提前开展政府发行债券、设立创业投资引导基金等政策措施的研究工作。

三是全力推进产业聚集区建设。在抓好现有国家、省级开发区的基础上，编制好临港产业、黄金海岸旅游休闲产业、昌黎干红葡萄酒产业、高新技术产业等四大产业聚集区发展规划，积极争取列入省级产业园区发展战略。探索研究便于操作的产业聚集区管理运作模式，借鉴外地发展飞地工业园区经验，制定项目建设利益调节机制，推动县区园区之间的互利合作。加快秦皇岛在曹妃甸建设临港工业园区前期工作，提早研究填海造地、招商引资、项目审批、利益分配等工作，并与唐山市有关部门衔接落实。

（二）抓好结构调整和节能减排，提高经济发展质量

一是突出发展先进装备制造业，加快发展高新技术产业。出台《装备制造业指导意见》，加快发展装备制造业。重点实施山船重工百万吨造船、哈电重装和天威保变集团出海口基地建设、中青冶金阀门、山桥客运专线道岔技术改造、天业通联重工客运专线运架提设备制造等项目，延伸产业链条，不断扩大市场份额。利用我省大力发展装备制造业的时机，推动金属压延业向装备制造业延伸，打造与装备制造企业密切相关的金属压延及制品业集群。出台《高新技术产业指导意见》，着力扶持高新技术产业发展。继续跟踪服务富士康项目，力促印刷线路板项目及早恢复生产，其他系列项目启动建设，同时利用其集聚优势发展相关配套产业。依托海湾公司、富通电子、领先科技、药用胶囊、紫竹药业、燕大软件中心、东大软件、中荣太阳能等公司，发展电子信息、光机电一体化、生物医药、新能源与环保、新材料等产业。加强技术创新平台建设，加强关键技术的自主创新，全面提升自主开发创新能力。

二是加快发展旅游休闲、港口物流等现代服务业。突出生态环境建设，打造生态城市。以我省建设环京津休闲旅游产业带为契机，高水平编制我市休闲旅游产业发展规划，全面提升旅游业。深度挖掘资源，精心调整旅游产品结构，谋划、实施黄金海岸滑沙体育休闲公园、北戴河国际游艇俱乐部、山海关国家森林公园等重大休闲旅游产业项目，推进旅游与文化、体育、教育、工业、农业、商务、会展等产业融合，逐步实现由旅游观光型向休闲度假型转变。谋划包装奥运旅游精品线路。不断拓展乡村旅游。进一步拓展海内外旅游，重点巩固俄罗斯、环京津和东北市场。启动秦皇岛城市营销战略研究，广泛宣传推介秦皇岛。全力推进彩龙国际商贸城、哈动力物流等项目，积极培育和引进大型物流企业，谋划建设物流园区。大力推进承德内陆港建设，延伸经济腹地，做大物流市场。抓住大连商品交易所在我市建设粮食交割库的机遇，扩大口岸粮食商贸物流。加大城乡商贸市场建设力度，鼓励和推动大型商贸流通企业向农村延伸，大力拓展农村市场。

三是狠抓节能减排。第一，强化考核。根据前三年全市及各县区、部门和单位实际完成情况，重新调整安排今明两年节能减排目标任务，分解落实到各县区、各部门和单位，实行年度目标、累计进度、排污总量和能耗增量三重控制。组织实施好2008年节能减排目标考核评价，认真兑现奖惩，严格实行问责。对未按期完成减排目标、超过排放总量控制的县区和企业，高于当地单位GDP能耗水平和增加相应污染物排放总量的项目一律不再批准新建。第二，突出重点。重点抓钢铁、电力、建材等高耗能、高排放行业，实施一批重大节能、减排工程项目。对列入“双三十”、“71030”工程以及年耗煤5000吨标煤以上的县区和企业，督导落实节能减排措施，确保稳定达标运行。建立完善落后产能退出机制，深入开展对小钢铁、小造纸、小水泥等高耗能行业的整治力度，制定关停淘汰落后工艺装备和产品的实施方案，逐步实行关停并转。第三，把住源头。对高能耗、高污染项目，一律不再洽谈引进。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，确保新上项目能耗和排放达到行业先进水平。结合主体功能区规划编制，参照省做法，制定区域禁止和限制建设项目的实施意见，实行敏感区域、高耗能、高排放行业项目禁（限）批。第四，大力发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。第五，健全机制。注重运用经济和法律手段，建立调动各方面节能减排积极性的激励约束机制。加强对节能减排工作的财政支持，市县两级财政都要设立节能减排专项资金，支持节能减排重点工程和重点工作。加大对技术改造、兼并重组、过剩产能转移、节能减排、发展循环经济的贷款扶持，继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。研究探索实行节能减排成效与建设用地指标分配、财政分配等相挂钩的机制。

（三）加强工业运行调控，力促工业健康发展

一是加强监测预警，把握经济运行总体走势。加强对主导产业、重点企业原燃材料及产品销售市场变化趋势的动态监测分析，及早发现并帮助企业解决苗头性、倾向性问题。建立健全应急反应机制，根据经济形势变化，及时发布预警信息，提出应急建议和意见。

二是强化即期调控和服务，为企业排忧减负。加大煤电油运、重要原燃材料的协调力度，确保重点企业生产需求。加大财税、信贷、贸易等方面的支持力度，大力清理收费项目，切实减轻企业负担。支持企业开展技术改造和创新，提高技术装备水平和产品质量。鼓励企业实施强弱兼并、强强联合，扶优汰劣，发展一批拥有知名品牌的大型企业和企业集团，带动一批中小企业成长壮大。

三是推动民营经济壮大发展。加大对中小企业和民营经济的扶持力度，重点扶持百家成长型中小企业。认真落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策，扩大市场准入范围，完善社会化服务体系。建立和完善中小企业信用担保体系，进一步推动和鼓励全民创业。

（四）大力发展县域经济，加快发展社会主义新农村

一是加快发展特色主导产业。以工业化带动城镇化，发展县域特色产业。积极推动肉鸡、酿酒葡萄、玉米淀粉、海洋水产、蔬菜、甘薯、生猪、牛羊等优势产业建设，培育壮大板栗、鲜果、林板、中药材、蛋鸡、花卉等农业潜力产业，以工业化带动农业特色产业发展，积极推进农业产业化经营。积极扶持正大公司、华夏公司、骊骅公司等农业产业化龙头企业发展，鼓励龙头企业与农民合作建设专业化、规模化原料基地。

二是努力增加农民收入。积极落实国家各项支农惠农政策，调动农民生产积极性。加快农业内部结构调整，促进农业科技进步。大力发展现代农业，积极培育优质特色农产品，加速先进实用生产技术的普及推广，增强农业综合生产能力。健全农村市场和农业服务体系。大力发展非农产业，实现农村剩余劳动力就地转移。积极发展技能教育，提高农民就业能力。改善农民进城就业环境，保障进城农民的合法权益，增加农民外出务工收入。

三是改善农村生产生活条件。紧紧抓住国家加强农村民生工程、基础设施和基层医疗卫生、教育文化等社会事业发展的有利时机，积极实施农村沼气、农村公路、农村电网、农村邮政、人畜饮水安全、动物防疫体系、大型灌区续建、重点防护林、以工代赈以及初中校舍改造、农村普及高中、基层卫生院（室）、乡镇综合文化站等项目，着力改善农村生产生活条件，改善农业发展环境，促进农村社会事业发展。加强新型农村合作医疗试点、农村养老保险、农村低保、扶贫开发等农村社会保障体系建设。

（五）深化改革开放，不断创新体制和机制

一是继续深化重点领域改革。做好秦港公司上市准备工作，完成耀华上市公司的资产重组，启动奥莱特公司改制重组，稳步推进事转企单位改制工作，出台扶持企业上市的政策措施。深化农村经营体制改革，积极稳妥地推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。统筹推进农村综合改革、集体林权改革和其他各项改革。不断深化投资管理体制改革，进一步精简审批事项、下放审批权限，提高行政效能。推进财税体制改革，落实市、县、乡财政体制改革政策，探索市对县、区的激励性财政体制。建立健全资源节约和环境保护体制机制。

二是扩大对内对外开放。第一，加强区域经济战略合作。大力推进唐秦承一体化发展。建立唐秦承三市沟通协调机制，积极主动与唐承两市衔接沟通，编制好秦皇岛主体功能区规划，协同编制三市重点领域、行业“十二五”发展规划；开展钢铁、装备制造、旅游等重点产业链对接，加快推进曹妃甸秦皇岛临港产业园、承德秦皇岛港内陆港建设；大力推进我市连接唐山、承德两市的重大交通基础设施项目建设；建立完善三市环保共建、共管、共享机制。深化与京津地区合作。认真落实省政府与北京、天津市政府签署的《会谈纪要》和《合作备忘录》，抓好涉及我市议定事项的落实；主动寻求与京津在科技研发、旅游事业、人才引进、服务外包、劳务输出、农产品生产供应等方面的合作；以先进制造业、高新技术产业为重点，有针对性地完善服务配套，积极承接京津产业转移，培育发展区域优势产业集群。深入实施“东出西联”。加强与三北纵深腹地的良性互动，走访蒙东、辽西和宁夏、甘肃西部内陆地区，吸引大集团、大公司来我市建设出海口基地，发展产业对接和物流运输合作，进一步扩大我市港口发展腹地。第二，加大外经外贸工作力度。充分利用协办奥运品牌，突出重点招商领域，推进以商招商、产业招商、驻地招商、小团组招商等形式，超常规加大招商引资力度，积极引进战略投资者。加强对重点出口企业的动态跟踪服务，积极引导企业开拓新兴市场，稳定和扩大农产品、海产品、机电产品、汽车零部件、粮油加工及玻璃产品的出口规模，引导企业优化出口产品结构。

（六）高度关注民生，努力构建和谐社会

一是加快住房建设。紧紧抓住国家把住房作为扩大内需十条措施首位的机遇，以城镇三年大变样为载体，加快廉租房、经济适用房等城乡保障性住房建设，抓紧实施老旧小区和城中村改造项目，加快推进农村“新民居”工程建设，不断改善人民群众的住房条件。

二是全力推进社会保障体系建设。切实加大养老、医疗、失业、工伤等社会保险扩面力度，基本实现城镇职工及城镇居民医疗保险全覆盖，并将大学生纳入城镇居民医疗保险范围。研究城乡医疗保险统筹办法。探索完善社会保险制度，开展新型农村社会养老保险制度试点。

三是切实解决就业问题。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，充分发挥再就业孵化基地、创业商贸基地作用，以创业带动就业。不断开辟公益性就业岗位，特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位。鼓励高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。鼓励农村劳动力和返乡农民工自主创业。加强就业实训基地、阳光工程培训基地、高技能人才培养基地建设。加强失业调控和失业预警，鼓励支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量不裁员或少裁员，对就业困难群体实施就业援助，确保就业形势稳定。

四是发展各项社会事业。实施十大科技创新工程（创新主体推进工程、科技创新型企业培育工程、重点技术创新和高新技术产业化工程、重大专利技术产业化工程、科技创新平台建设工程、科技园区建设工程、科技中介服务组织培育工程、科技特派员基层创业行动工程、产学研合作工程、创新环境优化工程），提高科技综合创新能力。进一步提高农村中小学校公用经费保障水平，逐步完善城市义务教育经费保障机制。继续实施中小学改扩建、危房改造工程和标准化学校建设，完成市一中迁建。推进长城博物馆二期、玻璃博物馆和港口博物馆建设，开展市美术馆前期筹备工作。启动妇女儿童活动中心前期工作。实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，健全社区卫生服务网络和应急体系，争取年内市第一医院外科楼竣工投用，中医院整体迁建工程动工。以成功协办奥运为契机，举办精品赛事，提升竞技体育水平，推进全民健身工程。

五是高度重视食品药品和生产安全。深入开展食品、药品等重点领域市场秩序专项整治活动，狠抓源头监管和市场准入管理。强化企业主体和政府监管生产安全责任，加强安全生产执法，严格排查整改安全隐患，切实抓好安全生产工作。

各位代表，2009年我市经济社会发展各项任务繁重而艰巨，意义深远而重大。我们有信心和决心，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，攻坚克难，真抓实干，齐心协力，开拓创新，全面完成2009年国民经济和社会发展的各项目标和任务。

谢谢大家。

附表：

2008年主要经济指标完成情况

指  标 名 称	年初 预期	2008年 实际完成 (快报数)	同比 ±％	高于年初预期 百分点
地区生产总值（亿元）	12％	808.95	12	---
其中：第一产业（亿元）		91.12	9.1
第二产业（亿元）		327.96	10.5
其中：全部工业（亿元）		292.36	11.9
第三产业（亿元）		389.87	13.7
全社会固定资产投资（亿元）	20％	303.6	20.3	0.3个百分点
全部财政收入（亿元）	15％	106.99	25.1	10.1个百分点
地方一般预算收入（亿元）	12.5％	48.45	16.3	3.8个百分点
全市实际利用外资（亿美元）	5％	4.013	18	13个百分点
外贸出口总额（亿美元）	5％	31.3	45.9	40.9个百分点
全社会消费品零售总额（亿元）	13％	240.15	21.2	8.2个百分点
城镇居民人均可支配收入（元）	10％	13964	15.6	5.6个百分点
农民人均纯收入（元）	7％	5068	13.1	6.1个百分点
居民消费价格指数	105以内	106.7		1.7个百分点
单位生产总值能耗（吨标煤）	-5.5	1.311	-5.5	---