对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144149号提案的答复

贵单位提出的“关于促进中医药传承创新发展”的提案收悉，现答复如下：

2023年12月，我市经过省市会商、专家评审、集体审定等程序获批省级中医药传承创新发展试验区建设单位，并按照要求制定了详实可操作性《省级中医药传承创新发展试验区建设实施方案》，贵单位突出的关于促进我市中医药传承创新发展的建议，在我们试验区建设《实施方案》中得到充分体现，试验区建设主题为：以发挥北戴河生命健康产业创新示范区先行先试政策和国家区域医疗中心优质医疗服务资源优势，引领中医药市域同质化发展。目前试验区建设按照《实施方案》正在有力有序推进中，已初见成效。

一、发挥独特优势，强“龙头”

立足先天优势，谋篇布局，全力推进优质中医药资源不断扩容增质。

（一）聚焦政策优势，守正创新，建高地。东方医院秦皇岛医院实行差异化布局与发展，按照“一院两区”一体化建设的发展模式（市区院区和新区院区），实现均衡互补。市区院区将重点落实优质医疗扩容增量，提升疑难危重疾病诊疗水平。北戴河新区院区的定位是借力示范区“7+6”“先行先试”等特殊政策和省级层面支持的25项政策，打造示范区新药、新器械、新技术应用创新政策承接平台。重点建设康复科、肿瘤科、脑病科等重点学科，分阶段完成科研病房、康养病房、VIP病房建设，建立康养中心、医学研究中心，打造国内一流的康养平台和肿瘤治疗平台，推动示范区“医、药、养、健、游”健康产业快速集聚发展。目前已完成对市区院区实施基础设施和信息化改造及购置医疗设备，增加400张床位，拥有美国GE3.0T磁共振、1.5T磁共振、256排CT、64排128层CT等各类医疗设备5298台件。到2026年，每年至少从北京中医药大学东方医院引入10-20项新技术、新方法、新材料，其中二类医疗技术至1项，西医类技术至少5项。

（二）聚焦国家区域医疗中心建设的优势，对标提升，筑品牌。结合我市国家级区域医疗中心建设，依托北京中医药大学东方医院中医重点专科和学科优势，实施“五个一体化”（人才培养、信息系统、教学培养、两城科研、管理平台）建设计划，加强全方位合作，逐步实现两城同质化发展，推动中医药服务水平全面提升，做强品牌。对标北医三院康复医学中心学科优势，我市在中医运动康复领域探索出一条“传统中医+现代康复”新路径；依托北京中医药大学东方医院首都国医名师人才优势和“6+14”个国家、省级中医重点专科优势，推动秦皇岛建成中医特色的医疗高地；依托天津肿瘤医院中西医结合肿瘤学医教研基地，将为秦皇岛培养一批中西医肿瘤综合防治方面人才队伍。

（三）聚焦优势专科，辐射引领，强内涵。我市拥有国家中医药管理局中医优势专科1个、国家妇幼中医药特色建设单位1个。省级中医优势专科16个、省级中医优势专科建设单位17个。市级中医重点学科23个。各级各类基地11个、专病诊疗中心11个、专科联盟23个，国家、省级名老中医工作室16个，省、市级重点研究室2个。建有3个国医大师传承工作室，拥有3名国家名老中医、5名河北省名中医，38名市级名中医。下一步，要把中医优势专科建设作为建设优质高效中医药服务体系的重要内容，作为公立中医医院高质量发展的重要内涵，做优做强30个中医优势专科，发挥中医优势专科辐射带动作用，建好县级中医医院特色优势专科，带动区域内中医专科诊疗能力的整体提升，形成专业与覆盖广泛、结构布局合理、中医特色突出、临床疗效显著的中医优势专科体系，构建中医优势专科发展新格局。

（四）聚焦科技赋能，创新驱动，激活中医药发展新动能。坚持“中医思维+现代科技+转化应用”理念，建设5个中心，搞好科技研发，发展新质生产力推动中医药高质量发展。一是建设中医智慧诊疗中心。引进数字中医大模型项目，选用高精度千亿中英双语稠密模型“GLM-130B”，面向中医领域名医经验挖掘整理需求，构建数字化中医服务平台。二是建设中医药临床研究中心。由东方医院秦皇岛医院内分泌科、肿瘤科、脑病科、皮肤科、肛肠科、心血管病科、护理、中药学等国家和省级重点专科牵头，开展以解决重大疑难疾病难点问题和提高临床疗效为核心的临床研究工作。三是建设中药制剂研发中心。开展中药制剂研发，制定中医中药服务产品标准。申报国家级、省级科研项目，大力开发院内制剂，在市域内推广成熟的院内制剂。四是建设中医药科技转化试验中心。依托秦皇岛山海关药业股份有限公司开展各项药学与临床研究，进一步加强与高校、科研院所的全方位合作，不断引进高、精技术人才，向中药产业链前端延伸，扩展保健食品、中药标准化和现代化及野生中药材的种植和研究。五是建设中医药国际化服务中心。依托秦皇岛市中医医院国家中医药服务出口基地、中医康养国际合作基地和东方医院的海外中医药中心资源，借力示范区政策优势进行体制机制和运营机制创新，探索成立中医医疗机构开办服务贸易公司，开展自主经营，打造“一带一路”海外中医药中心，扩大中医药服务国际国内影响力。

二、培育中医药骨干人才，强队伍

中医药人才是中医药传承创新发展的第一资源，是中医药事业发展的基础和保障。

（一）培养中医药创新人才。聘请国内本专业领域具有较高理论和技术水平，享有较高威望的专家，组成专家指导委员会，参加诊疗方案的审定、专科建设指导、检查评估等工作。通过开展优势病种诊疗方案的梳理和制定以及组织学术交流、联合攻关、进修学习等多种形式，培养专科人才，培养一批具有中西医融合思维，技术水平高，创新能力强的 中西医临床科研人才。3年内培养出创新能力强、引领作用突出和发展潜力较大的医院后备人才50人。

（二）灵活中医药人才管理模式。持续推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式，构建灵活的聚才引才机制。针对县、乡人才引进难、留不住的现状，坚持外地引进、本土培育相结合，提高基层卫生院、乡村医师待遇水平，加大人才激励力度，聚才引智。

（三）丰富中医药人才培养模式。一是建立中医学术经验传承基地，通过将东方医院秦皇岛医院一定数量的专家下派到各县区中医医院定期坐诊，开展师带徒、跟诊培训等形式突出加强临床薄弱专科、医技科室建设。同时依托县级需要，组织人员定期到市级培训，促进提升县域诊疗水平，到2026年，实现县级中医医院中医医师轮训全覆盖。二是本着“招得进、留得住、用得上、干得好”的原则，委托市卫生学校定向培养3年制中医专业的乡村医生500人，充实到村卫生室工作。三是开展“百镇千村万人”中医适宜技术大培训行动。依托东方医院秦皇岛医院建设“秦皇岛市中医适宜技术培训基地”，规范培训行为，统一培训标准，建立中医适宜技术推广长效机制，免费对县区医院、乡镇卫生院医护人员开展中医适宜技术培训，并对县级中医适宜技术推广中心进行师资人员培训。截止目前已培训1052人（含部分乡村医生），培训师资人员15人 。

三、深化融合发展，强基层

创新“三医联动”机制，探索从服务体系、服务能力、医保政策、中药质量上建机制促融合，全力推动优质中医药资源扩容下沉，筑牢基层网底。

（一）强化协作共享。一是在市本级成立中医药综合能力同质化服务领导小组及其办公室，统筹协调市域中医药同质化服务工作，发挥国家中医区域医疗中心优势，实现单一科与科、院与院之间合作转化为市域中医药综合服务能力提升协作，建立科研项目共享机制，带动县级中医医院科研能力的提升，促进县级中医医院人才培养、学科建设、专科建设共同提高，形成一批优势突出、辐射力强的中医优势专科集群，培养一批学术骨干。二是建立市、县、乡、村中医药传承创新发展联盟，制定了《秦皇岛市中医药传承创新发展联盟管理办法》和《章程》，通过全方位的项目输出管理，实现市、县、乡、村中医药资源共享共通，提升基层中医药服务能力。三是开展县域“智慧共享中药房”建设。依托中医医院或社会化中药房等，利用互联网信息技术与物联网系统搭建智慧中药服务平台，通过集约化和规模化中药饮片供应，为基层医疗卫生机构提供集中统一的中药药事服务，让人民群众用中药更方便、更放心。依托河北保和堂智慧大药房有限公司投资500万元建设完成智慧共享中药房，目前已开始运营，让患者享受送药上门服务，用上放心药。到2026年，4个县级中医医院建成智慧共享中药房。

（二）强化县乡村医疗机构内涵建设。一是提档升级二级公立中医医院。以公立中医医院绩效考核作为医院管理的“指挥棒”，加强软、硬件建设，到2026年，秦皇岛中西医结合医院建成“三级中西医结合医院”，抚宁区、青龙县中医医院达到三级中医医院服务能力，昌黎县、卢龙县中医医院达到县级中医医院医疗服务能力推荐标准。二是铸精品国医堂品牌。重点加强中医药人员配备、中医药技术服务提供和中医设备配备，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂综合服务品质。到2026年，在全市89个国医堂中建设完成30个“旗舰国医堂”。三是建设品质中医阁。在全市遴选300个基础好的村卫生室和社区卫生服务站建设中医阁，有中医药文化氛围、有中医药服务、有中医诊疗和康复设备、有中医从业资格人员，能提供中药饮片、针刺、艾灸、刮痧、拔罐、推拿等项目中的4类 6种以上中医药技术方法，打造15分钟中医服务圈。

（三）创新基层中医药服务模式。一是适时调整医疗卫生机构中医医疗服务价格，普及日间病房制度。二是完善基层中医药公共卫生服务能力，优化中医药健康管理服务，加强中医药疫病防控、健康管理服务规范和技术规范培训指导，提升儿童、老年人、慢病管理等中医药健康管理服务能力。三是加强信息化建设，实现家庭医生签约、基本公卫、基本医疗中医药服务信息互联互通。四是在基层医疗卫生机构建立慢病管理中心，形成中西医并重的县域“三高共管　慢病同防”医防融合慢性病管理体系。

四、传播中医药文化，强氛围

一是打造宣传基地。东方医院秦皇岛医院建成省级中医药文化宣传教育基地，抚宁区中医医院创建成为省级中医药文化建设示范医院。二是与旅游、养老等产业进行融合发展。东方医院秦皇岛医院“心乐园”、北戴河新区“渔岛”健康旅游养生基地先后获批河北省中医药健康旅游示范基地。东方医院秦皇岛医院被评为中医康养国际合作基地、国家中医药服务出口基地，成功举办了国家中医药产业发展专题论坛，中医药影响力显著增强。三是选树培养了北戴河莲湖中医药园为秦皇岛市中医药文化科普教育基地，对中小学生进行中医药知识科普教育，5月31日，第十六届北京地坛中医药健康文化节河北分会场开幕式在秦皇岛北戴河莲湖中药园顺利举行，受到了组委会和与会嘉宾的好评。

后续，我市将持续加强中医药传承创新发展工作，在技术能力、人才培养、科研教学、管理现代化等方面规范提升，最后，感谢您给我们提出的宝贵意见和建议，希望您继续关心和支持我市中医药事业的发展。

 

 

秦皇岛市卫生健康委员会

2024年8月22日