索 引 号:000358061/2008-00012 主题分类:文秘工作
发布机构:开发区管委 发文日期:2006年02月02日
名    称:秦皇岛经济技术开发区2006年工作要点
文    号:秦开工委 [2006]11号 主 题 词:
 
秦皇岛经济技术开发区2006年工作要点
秦开工委 [2006]11号
 

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是实现科学发展、提速发展、和谐发展非常关键的一年。纵观形势,既有良好的发展机遇,又面临诸多挑战。国际产业结构调步伐加快,环渤海经济圈快速崛起,东北老工业基地振兴,为加快发展提供了有利条件;但随着改革开放深入推进,区域间竞争更趋激烈,特别是天津滨海新区的兴起和唐山曹妃甸工业区的兴建,开发区在新一轮发展中面临的形势更加严峻。开发区要在区域发展竞争中把握主动,赢得胜利,就必须牢牢把握加快发展这个主题,把挑战转化为机遇,把机遇转化为现实优势,紧紧抓住“十一五”前2—3年的时间,进一步扩大经济总量,全面提高发展水平,不断提高区域竞争力。因此,开好今年这个局,成功走好第一步,对于最终圆满完成“十一五”各项任务,对于全区未来发展至关重要。

    一、工作思路

    2006年开发区的总体工作思路是:认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委九届九次全会精神,在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为统领,以招商引资和项目建设为中心,突出科学发展、提速发展、和谐发展主题,全力优化发展环境,不断增强企业自主创新能力,提升产业集聚水平,统筹城乡发展,为顺利实现“十一五”各项目标任务好开局、起好步。

    按照这一思路,开发区必须继续坚持“解放思想、迎难而上、凝心聚力、率先发展”的工作方针,进一步认清形势,振奋精神,团结协作,开拓创新,以昂扬的斗志和必胜的信念投入到工作中来,确保圆满完成全年各项任务。

    二、重点工作

    (一)加大力度,创新方式,不断扩大招商引资的规模和提高外资利用的水平。随着扩区被国家批准,制约招商引资的土地问题得到有效解决,基础设施配套框架基本完成,招商引资、快上项目成为今年和今后一段时期的当务之急。一是围绕支柱产业,重点加强对世界500强的招商力度。充分发挥环京津优势,进一步密切同世界500强公司驻京办事机构的联系,重点加强同中粮集团、美国ADM、美国铝业等有合作意向的大公司的联系,积极推进中粮炼糖、金海生物科技、美铝涂装板等一批项目。二是以实施西部大开发和振兴东北老工业基地为契机,加强同国内大公司、大集团,特别是上市公司的联系与合作,充分依托哈动力、天威保变等项目,发挥港口和地缘优势,努力吸引更多的企业到开发区投资,全力打造中国北方的重要出海口基地。三是依托市属大中型企业,充分利用市属企业退城进郊和易地改造的有关政策,加快烟机厂与德国豪尼公司、冶金机械厂与德国德恩杰公司的合作进程,吸引更多的企业到开发区进行嫁接改造。四是创新招商方式,提高招商实效。对在谈项目进行分类排队,对吉利汽车、中粮炼糖、金海玉米深加工等对全区经济发展具有重大影响的大项目,成立专门的工作班子,实行驻地招商,直到抓出成效,争取年内谈成1—2个总投资超亿美元或总投资超10亿元人民币的大项目;大力开展以商招商,研究制定促进企业增资扩股的扶持政策,充分发掘现有企业的扩张潜力,在沟通服务中推进外方增资决策。全力做好KHS、永顺泰、福恩特防腐材料、奥格二期等企业的增资工作,不断提高增资的比重。五是充分发挥出口加工区的政策和通关优势,年内争取有2—3个投资密度高、带动力强的龙头项目进驻,完成实际利用外资2000万美元。六是借鉴海湾成功上市的经验,积极扶持推进康泰公司等上市,不断拓展招商引资领域。

    (二)壮大规模,优化结构,促进全区经济更快更好的发展。突出“科学发展、提速发展、和谐发展”的主题,以发展为核心,做强优势产业,做大经济总量。一是推进重点项目建设,增强发展后劲。加快永顺泰麦芽、北大荒麦芽、艺利磁选机等重点在建项目施工进度,促进哈动力二期、天威薄板、紫竹药业、三养玉米、威乐水泵等已签约项目尽快开工建设;进一步加大对粮油食品加工、汽车零部件等特色产业的扶持服务力度,把生产要素向优势产业集中,不断巩固扩大销售收入超10亿元的产业集群,粮油食品加工产业年销售收入突破100亿元,推动全区经济再上新台阶。二是扎实推进“质量兴企、名牌兴区”战略。鼓励更多的企业以品牌树形象,以品牌带动规模扩张和效益提升,逐步建立起争创一批、培育一批、所有企业都积极参与的品牌培育机制,逐步走上“名牌产品→名牌企业→名牌产业→名牌经济”的发展道路。突出企业的主体作用,不断壮大已有国家名牌产品的生产规模和市场占有率,鼓励康泰动态心电图仪、海湾火灾报警及消防联动系统等12个省内名牌产品加大技术投入,提升产品质量,力争年内再创1—2个国家名牌产品,3—5个省内名牌产品。三是充分认知现代服务业对制造业的促进作用,大力发展现代服务业。着力引进一批国内外知名的现代服务业企业,积极发展生产型服务业,大力发展现代物流业,启动东区港口建设,扶持秦仁航线稳步发展,规划建设物流园区,在承接跨国公司服务外包方面有所突破;加快东区沿海旅游度假区开发建设,抓紧前期准备工作,不断提升服务业在全区经济中的比重。四是大力发展循环经济。按照产业和上下游产品配套衔接关系对相关企业进行合理规划布局,制定实施各行业节能降耗的目标、标准和政策措施,全面推广和普及节能、降耗、环保新技术,不断提升对资源的综合利用水平, 积极探索对资源梯次、高效、循环利用的新方法、新途径,逐步构建“资源-产品-再生资源”的循环经济模式。

    (三)搭建平台,自主创新,努力增强区域经济发展的活力。认真贯彻落实全国科技大会精神,全面提升整体科技水平和自主创新能力,高新技术企业全年实现工业增加值达到20亿元,占到全区的30%以上。一是加快河北省软件产业基地、燕山大学国家大学科技园建设步伐;强化创业服务中心的孵化功能,争取在孵企业达到100家,有10家孵化企业在区内设厂,扩大生产规模。二是全力推进消防电子产品生产基地、康泰电子医疗器械生产基地建设,加快秦云公司医用垃圾焚烧炉、领先科技公司生物菌剂等重点项目进程,重点抓好燕大产业集团、海湾公司省级企业技术中心建设,扶持和引导康泰公司、秦云公司等创建省级企业技术中心,使全区省级企业技术中心达到6家。三是组织申报各类科技计划,建立高新技术企业、产品、科技人才和专家数据库,搭建全区技术开发公共平台,为技术创新提供有力支撑。加快软件产业基地(秦皇岛)培训中心建设,为企业提供人才支持。四是贯彻和落实《促进高新技术产业发展暂行规定》等有关文件,制定关于鼓励企业进行新产品、新技术研发的有关政策,不断改善高新技术企业信贷服务和融资环境,为技术创新和成果转化提供资金支持。

    (四)合理规划,重点推进,提高项目建设配套能力。以规划为龙头,以项目配套为重点,着力提升要素承载和集聚能力。一是高起点规划。认真做好全区详细规划和各类专业规划的编制工作,完善产业和功能布局;充分利用全国新一轮规划编修契机,将东区建设用地全部纳入土地利用总体规划,并将西区远期规划范围内的基本农田调出;建立健全重点规划专家评审和公众参与机制,提高规划的公信力和透明度。二是高水平建设。紧紧围绕招商项目进度,有针对性地加快项目配套建设,重点抓好火炬大厦、自来水厂、上海道、东区铁路扩能改造、港口填海、源水引进管线等重点基础设施和出口加工区服务区建设,确保项目建设不受影响。三是高强度开发。出台《开发区加强土地管理实施细则》等法规性文件,进一步加强土地出让管理,科学合理控制项目的容积率、建筑密度以及投资强度等硬性指标,年内投资强度达到160万元/亩以上;加大标准厂房建设,积极推进多层厂房,建设规模达到5万平方米;加大清理现有闲置土地的工作力度,重点对一、二期内闲置或低效利用的土地进行收购储备,使有限的土地发挥更大的效益;积极推进与辽宁绥中的合作开发,切实提高土地集约利用水平。四是高效能管理。出台《开发区土方工程管理办法》、《开发区片区地价暂行规定》等有关规定;以工程招标为主线,全面推行“工程量清单招标、合理低价中标、工程担保”三项制度,争取成为全市推广三项制度的试点区,促进工程建设管理科学化、规范化。

    (五)加强管理,创新体制,全力提升城区品位。以深入开展争创国家卫生城和国家环保模范城为契机,加强环境保护和环境建设,提升城区建设和管理水平。一是加强环境保护。严把进区工业项目环保审核关口,建立项目环保四级审核制度,严格控制污染项目进区落户;以“三尘一烟”防治为重点,加强工业污染治理,加大对奥格玻璃、北方明晶等重点烟尘污染企业的监测监控和执法力度,有效解决辖区烟尘污染。二是加强黄河道、兴凯湖路等主支干道的绿化、亮化、美化,完善森林体育公园、翔园等市政精品工程的功能,提升城市品位。三是加强施工现场管理、交通秩序整顿和公共环境维护,对流动摊贩、马路市场、广告牌匾、露天烧烤和学校周边环境秩序进行全面规范与整治,推进区容区貌和环境秩序持续改观。四是积极推进园林、环卫事业改革,促进市容环卫作业市场化,全面加强市容环境建设,保持良好的市容市貌。

    (六)增收节支,拓宽渠道,为开发建设提供强有力资金保障。加快开发区发展步伐,土地是基础,资金是保障。一是依法加强税收征管,落实财政收入责任制,以小税种为重点加大稽查力度,做到应收尽收,实现全区财政收入稳步增长。二是全面推行部门预算、集中支付制度,扩大政府采购制度范围,完善财政投资评审机制,大力压缩一般性开支,不断优化资金结构,提高资金使用效益。三是千方百计拓宽融资渠道。全面推进银政合作,为基础设施建设提供资金保障,有效解决中小企业融资难的问题,进一步优化金融服务环境。四是加强财政监管,严格对行政事业单位经费开支的会计核算,加强对“专项资金”支出的监督;积极谋划制定基建项目资金集中支付办法,实行全过程跟踪管理,强化审计功能,提高依法理财水平。

    (七)依法行政,优质高效,营造良好发展环境。优化投资环境是提高开发区竞争力的关键所在。一是认真贯彻落实《行政许可法》,抓好“五五”法制宣传教育,大力推进行政审批制度改革,依法规范行政许可行为,深入推行行政执法责任制,落实行政许可限期办结制和行政问责制。二是进一步加快电子政务二期建设,积极推行网上审批,各项工作更加公开、公正、高效、透明。三是按照行政审批相对集中、程序衔接紧密的原则,进一步建立健全服务中心的各项规章制度,坚持审批和服务相结合,规范服务流程,切实提高办事效率和服务水平。四是完善服务方式方法,坚持重点企业定期走访、重点投产企业生产经营情况分析会、重点在建企业协调会等制度,推行企业固定联系责任人制度,开通企业服务网站,筹建粮油食品加工和汽车及领部件产业行业协会,积极探讨服务企业的新思路、新方法,拓展服务内涵,切实帮助企业和客商协调解决生产经营及日常生活中的各种实际困难和问题,切实打造具有开发区特色的企业服务环境。五是深入开展平安创建活动,继续深入开展“严打” 专项整治斗争,建立健全长效机制,进一步强化社会治安综合治理,努力构建社会治安防控体系,打造稳定的社会治安环境。

    (八)“双创”统领,维护稳定,全力做好农村工作。继续坚持以“双创”统领农村工作,不断拓宽失地农民的就业渠道,积极构建社会保障体系,努力增加农民收入。一是认真总结“双创”成果,推广典型经验,完善长效机制,使“双创”工作经常化、规范化、制度化;二是坚持以市场需求为导向,进一步加强农民职业技能培训和就业指导,转变就业观念,建立数据库,积极鼓励农民兴办二、三产业,提高自主创业能力。三是启动失地农民养老保险试点工作,逐步将失地农民纳入城市社会保障体系。四是进一步完善征地拆迁程序,健全公示制度、全程监督检查制度、承诺制度、责任追究制度和信访投诉举报制度,切实保障农民的合法权益。

    (九)以人为本,协调发展,合力构建和谐社会。一是全面实施素质教育,提高“普九”水平。努力改善办学条件,增加对农村中小学投入力度,实现城乡教育均衡发展。以争创省级示范校为目标,年内完成燕大附中新教学楼建设和旧教学楼改造工程,加快第三中学标准九年制学校建设进度,努力培植教育的“亮点”,提高职业教育发展水平。二是大力发展文化、体育、卫生等各项事业。努力繁荣文艺创作,搞好社区文化、企业文化、校园文化等特色文化建设,定期举办全区基层文化活动调演、“彩色周末”等活动,落实全民健身计划,组织好第五届“创业杯”运动会,不断丰富群众的业余文化生活;抓好开发区医院新楼主体工程的前期准备工作,加强现代化公共卫生服务体系建设。进一步完善疾病预防控制体系和应急指挥系统,加强疫情监测和预警,扎实做好各项免疫工作,严防禽流感及人际禽流感疫情发生。三是积极推进社区建设,认真落实“三个一百”要求,拓宽社区服务领域和覆盖面,探索社区服务市场化、社会化和产业化的新机制,积极做好青馨家园、大秦世家等14个新建居民小区社区居委会筹建工作。四是切实加强安全生产工作。落实部门领导责任和部门安全监管责任,制定《开发区安全生产责任制》和《开发区安全生产目标管理考核办法》、《开发区安全生产重大事故隐患管理办法》,开展重大危险源普查,建立危险源信息数据库,使安全生产管理更加规范、细致和有效。五是全面提升社会和谐水平。加大劳动监察力度,扩大社会保险覆盖面,全面推行劳动信用等级管理和农民工工资保证金制度,强化施工现场管理,切实维护农民工权益;做好群众来信来访工作,构建“三位一体”的矛盾纠纷排调网络;建立突发公共事件应急预案,加强生产、消防、交通安全管理,强化食品、药品监管,保障人民生命财产安全,创造安定祥和的社会环境。

    (十)加强党建,保障有力,促进“三个文明”协调发展。一是加强党的思想、组织和作风建设,继续深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的干部理论学习和教育活动,切实加强机关、学校、农村、社区和企业的基层党组织建设,认真抓好村级换届选举工作,进一步加强基层民主政治建设,努力构建具有开发区特色的党建工作新格局。二是加强各级领导班子和干部队伍建设。建立和完善领导班子和领导干部考核体系,严格按照《条例》选拔和使用干部,积极探索干部人事制度改革,建立干部能上能下、能进能出的管理机制。三是广泛开展群众性精神文明创建活动。继续深入开展文明园区、文明单位、文明行业、文明家庭、文明社区、文明学校、文明个体工商户等群众性精神文明创建活动和“诚信开发区”活动,提升农村创建“五好村”和“五好家庭”的标准,提高农村文明程度。四是认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,全面落实党风廉政建设责任制,确保广大干部职工以最廉洁的行为从事最开放的事业。五是发挥群团组织的桥梁和纽带作用,动员广大干部职工积极参全区“三个文明”建设。

    三、主要措施

    (一)总揽全局,加强团结,增强党领导经济社会发展的能力。继续坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的方针,巩固保持共产党员先进性教育活动成果,全面加强和改善党的领导,为全区经济实现更快更好发展提供强有力的思想动力、干部保证和智力支持;高举团结的旗帜,认真贯彻落实民主集中制,自觉维护班子团结、干群团结,巩固和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面;努力营造一心一意求发展、千方百计谋发展、全心全意促发展的良好氛围,凝聚各方面力量,调动一切积极因素,形成大发展快发展的强大合力。

    (二)解放思想,锐意创新,增强率先发展的能力。坚决摒弃那种低定位、常规发展的惯性思维,敢于高定位,争先进位,做到竞争面前不退缩,困难面前不畏难,任务面前不松劲;善于用发展的眼光,科学的态度,创新的思维,站在全区经济和社会发展大局的角度上,立足本职,创造性地做好各项工作;敢于突破各种条条框框的束缚,准确理解上级精神,认真研究国家政策、动态及趋势,结合本部门、本单位工作实际,找准最佳结合点,用足用好各项方针政策,有效解决工作中的各种困难和问题,牢牢把握加快发展的主动权;进一步加大创新工作力度,积极鼓励探索,努力营造创新氛围,每个部门和单位都要有1—2项创新的举措,并把它作为干部提拔和年终考核的一个重要依据

    (三)加强学习,内强素质,增强科学决策的能力。把建设学习型机关,建设学习型干部队伍,提到更加突出的位置。认真学习党的路线、方针、政策,以及市场经济、现代管理、现代科技、外经外贸知识。加强对法律法规的学习,切实提高法律意识,增强依法行政的能力。鼓励机关干部参加各种形式的培训,努力营造热爱学习的良好氛围,努力做到学以立德、提高修养,学以益智、开阔眼界,学以致用、服务发展;虚心向群众学习,向基层学习,向实践学习,向先进学习,尊重群众的首创精神,集思广益,用群众的智慧武装头脑;认真借鉴先进开发区的成功经验,自觉运用更加开放和超前的思维,去分析问题,解决问题,不断提高科学决策的能力,增强驾驭市场经济和处理复杂局面的本领。

    (四)深入调研,改进作风,增强工作落实的能力。扎实开展“机关作风整顿月”活动,以这次活动为载体,开展一系列富有针对性的教育活动,集中整顿和改进干部职工的工作作风,使服务发展、服务基层、服务群众真正成为各部门、各单位工作的方向,努力营造更具竞争力的发展环境;大兴调查研究之风,各部门和各单位领导要带头进行调查研究,每年要抽出一定时间深入基层、企业,对本部门近期需要解决的问题进行系统的调查研究,掌握真实情况,形成1—2份有价值的调查报告,增强对工作的预见性、针对性和主动性,为工委、管委科学决策提供可靠依据;大力弘扬艰苦奋斗的精神,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,坚决制止不切实际、不计成果、不问效果的错误做法,杜绝大吃大喝、大手大脚、挥霍浪费的现象,着力解决部分工作人员中存在的比待遇、讲安逸等方面的问题,使广大干部职工始终保持一种艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态;深入开展“落实年”活动,把抓落实作为推动工作开展的中心环节,特别是对于工委、管委的重要决策和重点工作,要牢牢盯住,一抓到底,抓出成效。充分发挥督查职能作用,进一步规范工作程序,实行行政责任追究制,确保政令畅通。

 


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责任部门:管委办公室
 

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