索 引 号:000357499/2018-00410 主题分类:环境监测、保护与治理
发布机构:环保局 发文日期:2018年03月28日
名    称:关于印发《秦皇岛市环境保护局辐射事故应急预案(2018年修订版)》的通知
文    号: 主 题 词:
 
关于印发《秦皇岛市环境保护局辐射事故应急预案(2018年修订版)》的通知
 

 

秦皇岛市环境保护局辐射事故应急预案
(2018年修订版)
1.总则
1.1编制目的
为进一步做好辐射事故发生时市级环境保护部门的应急准备与响应工作,根据环保部门在辐射事故应急响应中的相关职责,制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《河北省辐射污染防治条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《河北省核应急预案》、《环境保护部(国家核安全局)辐射事故应急预案》以及《关于开展饮用水放射性监测与应急处置工作的通知》(环办〔2014〕45号)等有关规定。 
1.3应急方针
坚持属地为主、分级响应的原则;职责明确、反应迅速;专兼结合、充分利用现有资源。
1.4应急任务
1.4.1市环保局承担的应急任务:
(1)在市政府统一领导和其他部门的配合下,负责市内辐射事故应急响应、事故处理,协调各县区的辐射事故处理,协助省环境保护厅做好市内特别重大辐射事故的处理工作;
(2)接收各县区环保分局和其他部门、辐射事故责任单位等有关事故信息的报告。
(3)按照辐射事故上报规定,向省环境保护厅和市政府上报辐射事故,向各有关部门和各县区环保分局通报辐射事故情况;
(4)根据市政府授权,负责辐射事故的对外发布;
(5)制定并适时修定市环保局辐射事故应急预案,并报省环保厅备案。
1.4.2各县区分局承担的应急任务:
(1)发现辐射事故或接到辐射事故的报告并确认后,立即根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素对辐射事故进行分级,立即报告市环保局和各县、区政府,同时进入应急待命,在市环保局辐射事故应急办公室的指导下,开展辐射事故应急工作,主动配合市环保局辐射事故应急工作人员,实施现场环境辐射监测(分析)、取样、去污和去污后的监测等工作;
(2)配合当地有关单位部门组织事故地区公众的撤离,指导公众进行个人防护;
(3)负责与当地公安、卫生、发改、国土资源、住建、水利、质检等外部接口部门单位的联系;
(4)组织制定本部门的应急预案和行动计划,做好应急准备工作。
1.5适用范围
辐射事故主要指除核事故以外,放射性物质丢失、被盗、失控,或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境辐射(放射性)污染后果的事故、事件。主要包括:
(1)核技术利用中发生的辐射事故;
(2)放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故;
(3)铀矿冶及伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故;
(4)放射性物质运输中发生的事故;
(5)可能对我市环境造成辐射影响的境外核试验、核事故及辐射事故;
(6)相邻市发生的核事故,已经或可能对我市空中、陆地、水体、大气、农作物、食品和饮用水产生影响时;
(7)国内外航天器在我市辖区坠落造成环境辐射污染的事故;
(8)各种重大自然灾害引发的次生辐射事故。
2.辐射事故应急组织与职责
市环保局辐射事故应急领导小组下设辐射事故应急办公室(后勤保障组)、现场协调组、案件侦破组、医疗救援组、舆情信息组、现场监测组。
在市环保局辐射事故应急领导小组的统一指挥下,各职能部门及有关单位各司其职,平时做好辐射事故应急准备,一旦发生辐射事故,快速而适当地进行响应。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      图1.市环保局辐射事故应急响应组织体系
 
2.1市环保局辐射事故应急领导小组的组成与职责
2.1.1人员组成
市环保局局长任辐射事故应急领导小组组长,分管辐射安全监管的局领导任副组长,并作为组长替代人;市环保局辐射科、环境应急预警中心、办公室、规财科、市环境监控中心、宣教中心、信息监控中心等有关科室和单位主要负责人为成员。
2.1.2主要职责
(1)审查《秦皇岛市环境保护局辐射事故应急预案》的修订文本;
(2)决定辐射事故应急工作的启动和终止;
(3)指挥和协调各部门的应急准备和响应行动,指导或指挥各县区环保分局的辐射事故应急工作;
(4)负责市内辐射事故的应急、调查处理和定性定级工作;
(5)审定向市政府和省环境保护厅提交的辐射事故报告;
(6)根据市政府授权,负责发布辐射事故的新闻和信息。
2.2市辐射事故应急办公室的组成与职责
2.2.1人员组成
应急办公室由辐射科、环境应急预警中心、办公室、规财科、市环境监控中心、宣教中心、信息监控中心等有关科室和单位等有关人员组成。辐射科科长任办公室主任。
辐射事故应急响应期间,应急办公室设在市环保局辐射科;平时,应急办公室成员按各自职责在本部门办公。
2.2.2主要职责
(1)组织制定市环保局辐射事故应急预案及实施程序;
(2)负责市环保局系统内的辐射事故应急准备日常工作,监督检查全市环保系统内的辐射事故应急准备工作;
(3)负责受理来自市内各县区环保分局和其他部门、辐射事故责任单位等有关事故信息的报告,省环境保护厅和市政府下达的辐射事故应急指示、省环境保护厅领导的批示、指令;
(4)贯彻落实应急领导小组的指令,具体指挥和综合协调组织开展辐射事故的应急响应工作;
(5)负责与有关部门的联络和信息交换工作;
(6)组织起草有关辐射事故的新闻和信息;
(7)负责市辐射事故应急领导小组办公室的日常工作。
2.3现场监测组的组成和职责
2.3.1人员组成
现场监测组由市环境监控中心、各县区分局和专家组成。市环境监控中心站长任监测组组长。
辐射事故应急响应期间,现场监测组办公室设在市环境监控中心;平时,监测组成员按各自职责在本部门办公。
2.3.2主要职责
(1)协助市环保局辐射事故应急预案及实施程序的编制、修订工作;
(2)为辐射事故应急领导小组决策提供技术支持,为应急响应和应急监测提供技术支持;
(3)负责辐射事故应急准备日常工作和应急监测、处置人员的培训,确保各类应急设施和设备的可靠运行。
(4)负责辐射事故应急期间的辐射监测工作,向市环保局辐射事故应急办公室提交辐射事故应急监测阶段性报告;
(5))负责辐射事故现场处置后的辐射监测工作,并向市环保局辐射事故应急办公室提交最终监测报告;
(6)协助公安部门做好丢失、被盗放射源的搜寻工作。
2.4辐射事故调查处置中心(现场协调组)组成和职责
2.4.1人员组成
现场协调组由市环保局相关人员,市环境监控中心、公安局、卫计委有关人员组成。
2.4.2主要职责
负责事故现场维护、辐射事故预测和处置工作;根据情况临时确定警戒范围,疏散人员,指导公众应急防护、展开初步现场调查;负责向市环保局辐射事故应急领导小组汇报现场情况。
2.5與情信息组组成和职责
2.5.1人员组成
新闻信息组主要由市环境保护宣传教育中心、信息监控中心相关人员组成。
2.5.2主要职责
分别负责辐射事故期间的媒体报道、网站转载、网民评论等舆情收集和根据市政府授权进行新闻发布工作。
2.6案件侦破组组成和职责
2.6.1人员组成
案件侦破组由公安局、市环境应急预警中心、县(区)分局相关人员组成。
2.6.2主要职责
承担辐射事故现场警戒与封闭、安全保卫、交通管制、治安秩序维持、人员疏散转移工作;负责追缴丢失、被盗放射源,对辐射事故原因和相关人员的现场调查取证工作。
2.7医疗救援组组成和职责
2.7.1人员组成
医疗救援组由卫生计生委、相关医院有关人员组成。
2.7.2主要职责
对受辐射事故影响人员实施应急救援,对受辐射损伤的人员或受到放射性污染人员实施现场救护,医学救治及心理干预;向舆情信息组反馈辐射事故对人员造成的影响。
3.辐射事故分级
根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。
3.1特别重大辐射事故(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大辐射事故:
(1)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成环境辐射污染后果;
(2)放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡;
(3)放射性物质泄漏,造成大范围严重环境放射性污染后果;
(4)对我市境内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或市外发生的核与辐射事故。
3.2重大辐射事故(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大辐射事故:
(1)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗;
(2)放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾;
(3)放射性物质泄漏,造成较大范围环境辐射污染后果。
3.3较大辐射事故(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大辐射事故:
(1)Ⅲ类放射源丢失、被盗;
(2)放射性同位素和射线装置失控导致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官残疾;
(3)放射性物质泄漏,造成小范围环境辐射污染后果。
3.4一般辐射事故(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般辐射事故:
(1)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗;
(2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;
(3)放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;
(4)铀矿业、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果。
 各等级辐射事故的量化指标参照《环境保护部(国家核安全局)辐射事故应急预案》中的规定。
4.应急响应
4.1应急启动
辐射事故应急响应坚持属地为主的原则。特别重大辐射事故的应急响为环境保护部组织实施;重大辐射事故由省环境保护厅组织实施,较大辐射事故、一般辐射事故由市环保局组织实施。
市环保局和其他部门、辐射事故责任单位等接到有关事故信息的报告后,按照属地为主,分级响应原则,属特别重大、重大辐射事故的,立即启动市环保局应急响应程序上报省环境保护厅,同时做好应急准备。
4.2联络与信息交换
市环保局辐射事故应急办公室按照相关实施程序负责与相关的公安、卫生、发改、国土资源、住建、水利、质检等局或单位、各县区分局及辐射事故单位的联络与信息交换工作。辐射事故单位应按照事故报告制度向市环保局辐射事故应急办公室提交事故报告。
4.3指挥和协调
市环保局辐射事故应急办公室负责辐射事故应急期间的指挥和联络工作,综合协调市环保局辐射事故应急组织体系与其他部门、单位以及各县区环保分局的接口和行动。主要内容有:
(1)提出现场应急行动原则要求;
(2)协调各级、各专业力量实施应急支援行动;
(3)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
(4)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(5)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;
(6)及时向市政府报告应急行动的进展情况。
各县区环保分局应积极配合市环保局做好重大辐射事故的处置工作,参照市环保局辐射事故应急预案及实施程序进行重大辐射事故的应急响应。
4.4应急监测
辐射事故应急监测是辐射事故应急响应的重要环节。当接到辐射事故应急指令后,市环保局辐射事故现场监测组应立即处于待命状态,并做好应急监测准备。
(1)应急监测的启动
接到市环保局辐射事故应急监测指令后,市环保局辐射事故现场监测组应根据事故性质、等级和实际情况,立即下达监测任务,根据辐射事故应急监测实施计划和实施流程前往监测现场。
(2)污染范围标志
若放射源或放射性物质泄漏造成环境污染事故,应立刻向市环保局辐射事故应急领导小组汇报,并对污染区域进行标志,确定污染范围。
(3)数据记录与报出
监测(分析)数据要详细记录,及时整理、汇总并编制监测(分析)报告,及时报告市环保局辐射事故应急办公室。
4.5安全防护和现场处置
市环保局辐射事故应急办公室,根据不同类型的辐射事故特点,提出现场工作人员配备相应的防护装备和采取安全防护措施要求,并根据事故性质和特点,开展公众防护和现场处置工作:
(1)向本级政府提出公众安全的防护措施;
(2)根据事发时当地的气象、地理环境和人员密集程度等,确定公众的疏散方式,协助有关部门组织群众安全疏散撤离;
(3)在事发地安全边界外,协助有关部门设立紧急避难场所。
(4)应根据辐射事故的性质和特点,对辐射事故进一步采取临时措施,消除安全事故隐患,防止放射性污染事故蔓延和事故的再次发生,减少事故损失。
(5)必要时,组建现场处置专家组,对采取的应急措施进行评估和修订;
(6)组织各应急技术支持组,开展辐射环境监测、放射源搜寻和污染处置工作;
(7)根据辐射环境监测结果,进一步提出安全防护的措施;
(8)根据辐射环境监测结果和其他因素,提出现场处置终止的建议;
5.应急状态终止和恢复措施
5.1应急终止条件
符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
(1)辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
(2)事故所造成的危害已经被彻底消除或可控;
(3)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5.2应急终止后的行动
应急状态终止后,市环保局辐射事故应急办公室、监测组和各县区环保分局还应协同开展下列行动:
(1)评价所有的应急工作日志、记录、书面信息等;
(2)评价造成应急状态的事故,指导有关部门和事故责任单位查出原因,防止类似事故的再次发生;
(3)评价应急期间所采取的一切应急措施;
(4)根据实践经验,及时对应急预案及相关程序进行修订;
(5)对造成环境污染的辐射事故,市环保局和各县区分局要组织有计划的辐射环境监测,审批、管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物的处理和处置计划并监督实施。
5.3总结报告
应急状态终止后,市环保局辐射事故监测组和各县区环保分局应在一周内向市环保局辐射事故应急办公室提交本部门的总结报告,市环保局辐射事故应急办公室负责汇总和总结市环保局系统的应急响应情况,并在事故后两周内向市环保局辐射事故应急领导小组提交总结报告,并向市政府和省环保护厅辐射事故应急办公室报告。
6.应急保障
6.1应急资金
市环保局辐射事故应急领导小组成员单位按照职责提出辐射事故应急项目资金预算,报局常务会研究确定后,纳入市环保局资金预算计划,由规财科组织协调。
6.2应急设施设备
根据本预案规定的职责,各单位制定并实施应急响应配置设施标准和实施计划。应急设备包括通讯设备、交通工具、辐射监测设备、辐射评价软件、个人防护用品及文件资料等。
6.3应急能力维持
为确保辐射事故应急能力,各单位应做好以下工作:
(1)按照本预案的要求做好日常应急准备工作;
(2)负责制定本部门辐射事故应急人员的应急培训和应急演练计划,并组织实施;
(3)积极开展辐射事故应急准备、应急响应及应急监测技术研究与开发工作。
7.附则
7.1本应急预案由市环保局辐射事故应急办公室负责解释。
7.2本预案自秦皇岛市环境保护局批准之日起执行,原《秦皇岛市环境保护局辐射事故应急预案》(2016年版)同时作废。
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