索 引 号:00035727X/2018-01734 主题分类:综合政务
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月19日
名    称:秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》的通知
文    号:秦政办字〔2018〕83号 主 题 词:
 
秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》的通知
秦政办字〔2018〕83号
 

 

 
秦皇岛市人民政府办公厅
关于印发《秦皇岛市2018年新型城镇化及
县城建设攻坚行动工作方案》的通知
 
各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:
《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》已经市政府第20次常务会审核通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
                            秦皇岛市人民政府办公厅
                       2018612
 
 
 
 
 
 
秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案
 
为积极稳妥推进新型城镇化建设,进一步实施县城建设三年攻坚行动,根据省、市有关文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。
一、总体要求和主要目标
(一)总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻省委九届六次全会和市委十二届二次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以实施县城建设攻坚行动为重点,补短板、强功能、提品味,增强县城作为县域经济社会发展的龙头作用;深化体制机制改革,推动基本公共服务城乡均等化,促进农业人口向城镇转移,完善城乡基础设施,着力提升质量、扩大增量,为建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市作出贡献。
(二)主要目标
1.新型城镇化建设质、量双提升,常住人口城镇化率增长1.5个百分点以上,力争达到60%
2.城镇建设水平显著提高,实施一批基础设施建设工程,创建国家森林城市,提高公共交通能力和水平,开展海绵城市建设示范,新建建筑100%执行绿建标准,二星以上建筑达到30%
3.深化新型城镇化综合试点工作,完成年度试点任务,在体制机制改革、产城教融合、新型城镇建设方面积极深入探索,力争打造2-3个亮点、形成可复制的经验做法。
4.小城镇污水处理能力建设工作全面启动,制定污水处理能力建设方案,至少50%的小城镇启动污水处理设施建设。
5.县城建设提档升级,高质量完成省各项任务目标,全省综合排名保前列争第一。
二、重点任务
(一)推动农业人口向城镇转移。引导农村剩余劳动力到城镇就业,开展免费职业技能培训1万人次,全方位提供就业咨询、创业扶持服务,全年新增城镇就业5.1万人。(牵头单位:市人社局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)对照撤乡设镇标准,选择有条件的乡加强政府驻地建设,完善基础设施和配套设施,培育特色产业,扩大经济总量,聚集人口,扩大规模。依据城乡总体规划,加强城镇市政基础设施建设,有序拓展城镇建成区面积。(牵头单位:市建设局,责任单位:各县政府)到年底,海港区转移农业人口3000人左右,山海关区、抚宁区、北戴河新区转移农业人口2500人左右,北戴河区、开发区转移农业人口2000人以上。三个县常住人口城镇化率增长2个百分点以上。(牵头单位:市建设局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)
(二)推动农村制度改革。深化农村集体建设用地房屋确权登记工作,完成地籍调查,全部通过市级验收,上报省国土资源厅。(牵头单位:市国土局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成剩余村庄土地确权和档案整理工作,完成农村土地承包经营权证书发放到农户手中。(牵头单位:市农业局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)鼓励开展乡改镇、镇改街、村改居工作,深化海港区、开发区、北戴河新区村改居试点工作,为全市探索成功经验做法。(牵头单位:市民政局,责任单位:海港区政府、开发区管委、北戴河新区管委)
(三)完善综合交通体系。加快构建市域交通网络,实施北戴河机场公路、北戴河至昌黄路段改建工程等续建项目建设;积极推进国道102线秦皇岛市区段改建工程、京秦高速公路北戴河新区支线、唐秦(北戴河机场)高速公路等新开工和前期项目建设。谋划实施温泉小镇、祖山东环路、背牛顶旅游路、山海关旅游路等工程项目建设,提升我市旅游环境。(牵头单位:市交通局,责任单位:市规划局、市国土局、市发改委)以治堵为重点,优化城区路网结构,打通断头路,改造维修破损路面,新建一批主次干路,提高城区通行能力。(责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)谋划抚宁区公交线网,适时开通抚宁区至市区及其它地区公交线路。构建“互联网+公交服务”新模式完善智能公交建设推进电子站牌(亭)建设,快建设110个电子站牌和58个站亭,丰富公交卡充值渠道,增加微信、支付宝等多种电子支付方式;拓宽支付宝扫码乘车范围,力争公交线路实现全覆盖。(牵头单位:市交通局,责任单位:市规划局、市工信局)
(四)提升城镇建设水平。开展新版城市总体规划编制及重要节点城市设计,推进落实“多规合一”。(牵头单位:市规划局,责任单位:市发改委、市国土局、市环保局、市海洋和渔业局、市水务局、市林业局及各县区政府)推动海绵城市建设,控制雨水径流量,提高城市蓄水、雨水利用水平。每个县区实施至少一项海绵城市示范项目,解决3处以上内涝积水点。(牵头单位:市城管局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)大力推动绿色建筑发展,新建民用建筑全面执行绿色建筑标准,二星级以上建筑面积达到30%以上。发展被动式超低能耗绿色建筑,推广装配式混凝土和钢结构建筑。(牵头单位:市建设局,责任单位:市发改委、市规划局、市国土局、各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委城区所有公园、广场建设健身广场,新建居住区按照室外人均体育用地不低于0.3平方米配套健身设施,构建15分钟健身圈。(牵头单位:市体育局,责任单位:市发改委、市规划局、市国土局大力实施棚户区改造,按照年度目标,尽早开工,保证质量进度,及时竣工。加快公租房建设,提高公租房分配率,探索公共租赁住房资产证券化。加快推进全国老旧小区改造试点工作,把握共同缔造理念,优化小区环境,完善配套设施和公共服务,建立健全物业管理,改善人居环境,提高生活品质。(牵头单位:市房局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委、市城管局)培育建筑精品工程,创建2个精品工程项目。(牵头单位:市建设局,责任单位:市规划局,各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)
(五)美化城乡环境容貌。创建国家森林城市,全面开展造林绿化,打造生态建设亮点,重点实施通道绿化、河流水系绿化、城区城市森林建设、沿海生态廊道建设、特色经济林建设等造林工程,全面提升路网、河网、村网、农田林网“四网”绿化水平,全年完成造林40万亩,全部达到创建国家森林城市5大项40小项评价指标要求。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委彻底取缔城市建成区、县城建成区散煤使用,逐步推进城郊区域散煤替代工作。以创建国家卫生城市为重点,开展“厕所”革命,增加城区标准公厕,推进厕所改造提升。(牵头单位:市城管局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委加快燃煤锅炉淘汰,完成城市建成区、县城建成区范围内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务持续开展工业固体废物堆存场所整治行动,2018年底前,全面整治完成尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏,以及脱硫脱硝除尘等产生固体废物堆存场所。(牵头单位:市环保局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委严格治理建筑工地施工扬尘,落实省住建厅18项具体举措,在建工地达标率100%以上。(牵头单位:市建设局,责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)结合老旧小区改造、棚户区改造、环境整治、新农村建设、特色小镇建设等,打造生态宜居的人居环境,争创省级人居环境范例奖1-2项。(牵头单位:市建设局,责任单位:市相关部门,各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委
(六)推进综合试点工作。积极落实国家、省新型城镇化综合试点工作任务,深化体制机制改革,在土地管理、城建资金、农业人口转移、扩权强镇、城镇建设、产城教融合发展等方面深入开展工作,大胆探索,寻找成功经验做法。(牵头单位:市建设局,责任单位:卢龙县政府、海港区政府)卢龙县重点实施“多规合一”、农村土地流转、撤乡设镇等23项工作任务,石门镇重点实施22项工作任务。(责任单位:卢龙县政府)海港区深化省级试点创建工作,以北三镇为主体,加强自然生态保护利用,推动康养旅游为主的多业态城镇建设,完善配套设施,促进人口向小城镇聚集,争创人居环境奖项。(责任单位:海港区政府)开展市级新型城镇化综合试点工作,以临海、临河为重点,每个县选择基础条件好的2个小城镇,开展新型城镇化综合试点,确定试点任务,报市城镇化办备案,适时评审确定市级新型城镇化综合试点镇。(牵头单位:市建设局,责任单位:各县政府)
(七)实施小城镇建设。深入推进小城镇发展建设。扩大规模,完善功能,完善各县总规、控规及特色风貌规划编制,完成所有镇总规、乡规划编制,以及靖安镇、石门镇、祖山镇控规及特色风貌规划编制工作。(牵头单位:市规划局,责任单位:各县区政府)全面启动小城镇污水处理能力建设,重点落实《河北省小城镇污水处理设施建设行动方案》要求,开展全市小城镇污水处理能力建设调查摸底,建立小城镇污水处理能力建设工作台账。(牵头单位:市建设局,责任单位:市城管局将小城镇污水处理能力建设纳入全市污水处理厂建设计划,制定全市小城镇污水处理能力建设工作方案。(牵头单位:市城管局,责任单位:各县区政府)采取灵活多样的建设方式,有条件的小城镇可建设污水收集管网纳入周边污水管网集中处理;地域较近的几个镇可共建污水处理设施;人口密度低的小城镇,可采取简单易行的小型污水处理设施,达到污水处理的要求。到2018年底,所有不具备污水处理能力的镇要确定污水处理方式,制定建设计划,力争全部启动污水处理项目建设。到2019年实现小城镇污水处理设施全覆盖,污水处理率达到70%以上。(牵头单位:市建设局、市城管局,责任单位:各县区政府
(八)深入县城建设攻坚行动。(责任单位:各县政府)
1.落实各项任务指标。落实省《关于深入推进县城建设攻坚行动实施方案》,按照省城镇化办《关于印发2018年县城建设攻坚行动目标任务和季通报年考核办法的通知》要求,围绕42项任务指标开展县城建设,各县重点实施一批市政设施、公园游园、公共设施、棚户区改造等项目建设,确保资金到位、按时开工、保证质量,确保年底达到标准要求。开展县城建设工程质量提升行动,找准工程建设的质量短板和弱项,加强工作指导,增加监管力度,制定有针对性举措,提高县城建设工程质量。
2.开展园林文明卫生县城创建活动。积极创建国家园林县城,对照国家园林县城标准,昌黎县201885%创建指标达到标准,并申报国家园林县城,2019年达到国家创建标准;卢龙和青龙满族自治县201870%的指标达到标准,202090%指标达到标准,并申报国家园林县城。卢龙县申报全国文明县城,按照全国文明县城测评体系进行创建,年度测评成绩力争进入全国前列。昌黎县、青龙满族自治县申报全省文明县城,按照省级文明县城测评体系进行创建,力争进入全省前列。积极开展国家、省级卫生县城创建活动。
3.塑造城市特色风貌。强化设计引领,突出地域生态和历史文化,年内至少完成2项城市设计。改造或新建集休闲、文化、商业、民俗等功能为一体的特色风貌街区。对特色街区、车站、广场、综合性公园、大型建筑、主街道等区域进行修缮改造,美化环境,夜间灯光景观亮化。实施公路、城镇主干道、景区通道等沿线绿廊绿道建设,到2018年底,绿廊绿道长度达到24公里以上。完善提升现有绿廊绿道,增加服务设施,增加绿量,修缮慢行系统。
4.促进产城教融合发展。改造提升县城周边的工业园区,完善道路、水电等基础设施,增加绿化覆盖率,提升服务软环境。培育发展商贸服务中心,引入大型连锁商贸机构、零售服务业,树立地域商贸品牌。发展职业教育和高中教育,规划职教园区,发展壮大职业技能培训能力和品牌;推动高中向县城集中,2018年,卢龙县全部高中进县城,昌黎县和青龙满族自治县制定完成进县城方案,并付诸实施。
5.推进公共场馆建设改造。继续实施公共图书馆、文化馆改造提升,达到国家二级馆标准。具备条件的县,积极建设博物馆、美术馆。各县要具有一定规模的体育馆(体育场),有条件的县集中建设场馆。建设全民健身中心,合理布局,设施功能配套,满足群众建设需求。
三、保障措施
(一)加强组织推动。各县区、各部门要根据任务分工深入研究,抓紧制定具体落实计划,明确推进工作任务的路线图、时间表和责任部门。各县区、各部门做好统筹协调,密切配合,相互支持,形成工作合力,共同推动新型城镇化建设及县城建设攻坚行动。各部门及时将工作任务分解到基层、到县区,明确分工和完成时限。落实到各县区的工作任务,县区政府承担主体责任,要召开专题会议进行研究部署,将各项工作任务分解到部门,落实到具体工作中、项目建设上。
(二)加强督导协调。各县区、各部门建立工作例会制度,每月至少组织召开一次工作例会,协调解决重点难点问题。实行月报、巡查、通报制度,每月5日前,各县区、各部门整理汇总上月工作进度报市城镇化办,市城镇化办不定期组织相关单位、部门到工作一线检查工作进度,对工作进展情况进行月通报。适时组织召开季度工作调度会、现场推进会,进行观摩拉练,交流经验,学比赶超。市直部门要加强对口督导,定期到一线检查推动工作落实,并给予政策、资金等方面支持。
(三)加强政策扶持。加大土地保障力度,每年为县城建设单列一定数量的计划指标,优先保障城镇化建设项目用地,优先安排新增县城建设用地指标每县不低于200亩。各县区用好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复耕利用政策,节余指标优先用于县城建设和城镇化建设项目。落实新型城镇化专项资金,加大县城建设财政补贴、金融贷款等支持力度,拓宽投融资渠道,保障重点项目落实到位。支持各县区开展新型城镇化综合试点工作,给予政策倾斜,鼓励先行先试、改革创新。
(四)加强培训考核。适时组织相关人员,聘请专家学者开展专题培训活动,到先进地区考察学习,开拓视野,提高专业素质和工作能力。加强与专业机构、专家学者的合作,开展重大问题专项研究,寻找最佳解决方案。适时召开专题研讨会议,总结成功经验,谋求难点问题解决方案。开展多种形式的宣传活动,及时报道工作中的重要成果、亮点工作,营造良好的社会氛围。严格落实考核评价工作制度,公正公开地组织考核评比工作,确定考核等次。
 
附件:2018年县区新型城镇化建设任务考核指标
附件: 附件.xls
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