索 引 号:00035727X/2018-01726 主题分类:综合政务
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月20日
名    称:秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市科技创新三年行动计划(2018-2020年)》的通知
文    号:秦政办发〔2018〕18号 主 题 词:
 
秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市科技创新三年行动计划(2018-2020年)》的通知
秦政办发〔2018〕18号
 

 

秦皇岛市人民政府办公厅
关于印发《秦皇岛市科技创新三年行动计划(2018-2020年)》的通知
 
各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:
现将《秦皇岛市科技创新三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 秦皇岛市人民政府办公厅
   2018529日    
 
秦皇岛市科技创新三年行动计划(2018-2020年)
 
  为深入实施创新驱动发展战略,突出创新竞进,加快推动以科技创新为核心的全面创新,制定本行动计划。
  一、总体思路和行动目标
  从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期,也是秦皇岛经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段关键期。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。全面推动高质量发展,提升秦皇岛经济和社会发展水平,迫切需要破解创新能力不强、创新主体不多、创新人才不足、创新环境不优等瓶颈问题,推动秦皇岛尽快走上创新驱动发展之路。
  (一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照河北省人民政府关于印发<河北省科技创新三年行动计划(20182020年)>的通知(冀政发〔20186号)和市委十二届二次全会要求,紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期,以建设新时代创新型秦皇岛为主攻方向,以推进供给侧结构性改革为重大牵引,以促进科技创新、制度创新“双轮驱动”为基本路径,围绕“双创双服”活动,瞄准科技创新短板,聚焦经济社会急需,突破体制机制障碍,全面提升秦皇岛创新能力和水平,着力构建以科技创新为核心,多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系,着力推动创新发展、绿色发展、高质量发展,为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供强大科技支撑。
  (二)行动目标。2020年,高质量创新发展水平大幅提升,科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力大幅提升,创新型城市建设迈出重大步伐。
  ——创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.5%,万人发明专利拥有量达到10件以上,科技进步贡献率达到65%,规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%左右。
  ——创新主体迅速壮大。高新技术企业达到255家,科技型中小企业达到4000家,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.2%
  ——创新平台扩量提质。市级以上重点实验室突破40家,市级以上技术创新中心(工程技术研究中心)达到150家,产业技术研究院达到10家,市级以上企业技术中心达到80家。
——创新环境持续优化。国家级高新区达到1家,国家级农业科技园区达到1家。国家级孵化器达到4家,国家级众创空间达到5家,国家级星创天地达到6家。院士工作站达到22家。
二、主要任务
 (一)提升科技创新能力,打造创新驱动新引擎。
  1.实施创新机构倍增计划。加强市级以上创新平台建设,推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化,打造标志性高水平研发平台,力争市级以上重点实验室、工程研究中心(工程实验室)、技术创新中心(工程技术研究中心)、产业技术研究院、企业技术中心增长到280家以上。加强资源聚集和先期培育,争取国家实验室以及重大科技基础设施布局秦皇岛,积极创建1-2家国家重点实验室,支持省级以上创新平台在我市设立分支机构,强化京津冀联合创新平台建设。实施大型科研仪器设备资源开放共享计划,引导原值20万元以上的大型科研仪器设备面向社会开放服务。
  2.发展新型研发机构。以市场化为导向、以产业需求为目标,以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式,围绕产业转型升级和行业发展,鼓励转制科研院所、技术开发类科研机构、科技类社会服务机构等,建设一批新型研发机构。到2020年,支持打造省级新型研发机构1-2家。
  3.组织实施重大科技成果转化专项。按照“精心筛选、靶向突破”的思路,在高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、康养等领域,组织实施重大科技成果转化专项,突破一批核心关键技术,开发一批重大产品。
  4.增强民生领域科技支撑能力。围绕“蓝天”“碧水”“净土”三大行动,加强先进适用技术研发与集成应用,提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理和矿山生态修复等领域技术供给能力,构建市场导向的绿色技术创新体系。围绕食品药品安全、社区和居家养老、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等民生改善重大科技需求,精准布局科技惠民项目,提高社会治理水平。深化科技精准扶贫,支持科技扶贫、产业扶贫项目,培育特色扶贫产业,每年选派100名科技特派员助力精准脱贫。
  5.提升军民融合技术双向转化能力。开展军民两用技术联合攻关,促进军民技术优势双向转移转化应用,形成军民融合深度发展格局。推动驻秦高校院所和企业与军工集团、军工科研单位等建立军民融合技术创新平台。争取在高端装备智能制造、电子信息技术、新材料、航空航天等领域突破一批共性关键技术,重点支持鹰领集团、新兴际华军民融合产业园等加快发展。到2020年,建设省级军民融合产学研用示范基地2家以上,全市军民融合型企业达到70家。
6.加强创新能力开放合作。推动与“一带一路”国家和中东欧国家开展科技交流、招商与合作服务,组织申报一批省级国际科技合作项目,强化成熟适用技术培训和成果转移转化,鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台。到2020年,省级以上国际科技合作基地总数达到9个。
(二)加快产业技术创新,催生供给侧改革新动能。
  7.前瞻布局先导性产业。以物联网、高端装备制造等领域为主攻方向,围绕发展电子信息、新材料、新能源、“大智移云”、海洋生物、海洋高端装备制造、康养等产业,组织实施科技专项计划,强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,取得一批重要突破,形成一批技术标准,构建现代产业技术体系。每年谋划实施500项左右科技计划项目。
  8.加快发展战略性新兴产业。聚焦大数据与物联网、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等重点领域,重点支持汽车及零部件、物联网、太阳能光伏专用设备等相关领域的核心关键技术研发应用,组织实施一批高技术产业化示范项目,培育建设战略性新兴产业示范基地,形成新兴产业局部强势。
  9.支持传统产业优化升级。瞄准提升优势传统产业智能化、绿色化、服务化水平,引导企业加快提升创新能力和产品质量水平,努力形成新型供给能力。围绕发展智能制造,推广“互联网+先进制造业”新模式,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进大中小企业融通创新。围绕发展绿色制造,抓好以尾矿资源综合利用为代表的工业固废综合利用。加快推进新一轮工业企业技术改造,启动实施百项重点技改项目计划。
  10.加快发展现代服务业。加强现代服务业关键技术研究,着力培育工业设计、智慧物流、协同电子商务、健康服务、文化创意、科技服务等新业态,构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。聚集创新资源,大力推进北戴河国家生命健康产业创新示范区等建设。
  11.加快建设现代农业。围绕构建集约高效的现代农业产业技术体系,依托河北科技师范学院和领先生物公司等单位的人才、技术优势,开展育种、新品种选育、农用生物制剂、深加工技术等现代农业技术的研究及应用,提档升级农业科技园区、现代农业园区。到2020年,省级以上星创天地达到30家,市级以上农业科技园区50家以上。
  (三)培育企业创新主体,厚植创新发展新优势。
  12.实施高新技术企业倍增计划。加大高新技术企业培育力度,完善后备培育库制度,做强培育服务机构,开展高新技术企业政策和申报流程培训,实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化,打造一批具有创新能力的排头兵企业。每年新增高新技术企业40家、入库后备高新技术企业100家。
  13.持续推进科技型中小企业发展。加强对中小企业创新的支持,通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质,搭建企业成长阶梯。每年新增科技型中小企业400家以上,通过精准服务,做强、做大、做优一批科技型中小企业,提升产业整体层次和创新能力。认真落实研发费用税前加计扣除政策。
14.实施规模以上企业研发机构达标行动。落实市政府《关于支持企业技术创新的指导意见》,力争2020年规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构的比例达到30%
  15.培育壮大产业技术创新联盟。围绕高端装备制造、生命健康、电子信息、新材料、新能源、“大智移云”、现代农业等特色主导产业发展,着力打造产业技术创新联盟,完善法人治理结构,创新内部管理机制,提高协同创新效能,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,整合创新资源、优化科技服务、提升品牌质量、制定行业标准、推动产业发展。到2020年,省级以上产业技术创新联盟达到5个。
  (四)推进京津冀协同创新,构筑成果转化新高地。
  16.建设各具特色的协同创新载体。紧紧抓住京津冀协同发展的有利契机,围绕秦皇岛市的功能定位,加大“引智引技入秦”的工作力度,深入对接京津冀科技资源,着力构建承接京津冀科技资源转移转化的载体和平台,促进京津冀技术、人才、产业转移和科技成果在我市的转化。推进中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地及高校产业研究院等创新共同体和成果转化基地建设,着力吸纳承接北京重点高校、科研院所、高新技术企业等,每年支持一批重大科技成果在我市转化应用。
 17.实施科技成果转移转化行动计划。出台我市技术转移体系建设实施细则,研究落实促进技术转移的相关政策措施。按照先进适用技术指导目录及其推送工作规程,每年至少开展两场科技成果推送活动。到2020年,我市省级以上技术转移服务机构达到7家以上,技术交易总额达到39亿元以上,新建1家省级技术转移人才培养基地。落实《支持中央驻冀科研院所科技成果转化的若干措施》及有关专项方案,促进中央驻冀科研院所科技成果在我市产业化。
  (五)着力推动区域创新,构建联动创新新格局。
18.加快县域创新驱动发展。加强创新型县区建设,打造各具优势的创新发展区域,推进海港区省级创新型县区试点建设。着力整合区域资源,建立健全区域创新体系,依托山海关临港产业聚集区和秦皇岛经济技术开发区东区,加快发展交通装备及配件设施、核电、输变电装备等,打造临港装备产业创新发展聚集区;依托秦皇岛经济技术开发区西区和抚宁区、海港高新技术产业开发区,加快高新技术应用,培育发展高端装备制造业、以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业、节能环保产业等战略性新兴产业,打造高新技术产业创新先行区;依托北戴河区、北戴河新区,建设生态优美、特色突出的非首都功能承载基地,打造国家生命健康产业创新示范区;以昌黎县、卢龙县为重点,发展特色种养殖产业,延伸产业链条,打造现代高效农业科技示范区;支持青龙满族自治县与中国农业大学等高校合作建设现代农业综合体,打造精准脱贫科技示范区。 
 19.建设创新型城市。按照国家《建设创新型城市工作指引》要求,深入推进创新型城市建设。到2020年,省级创新型县区达到1个以上,积极争创国家级创新型县区,创新型城市建设跃上新台阶。深入推进创新型企业、科技小镇等各类创新型单位建设,打造一批科技元素集中、产业特色鲜明、带动作用较强的创新“微中心”。
  20.实施高新区提档升级工程。持续推进高新区管理创新,重点支持秦皇岛高新区完善园区基础设施、建设公共服务平台,完善科技服务体系,形成创新驱动发展的新路径和新动力。
  (六)强化创新人才支撑,激发创新发展新活力。
21.建强科技人才队伍。大力实施“人才兴秦”工程,推进落实“港城英才计划”,加大对高层次人才引进的政策支持力度,引进一批高素质人才来秦创新创业,推进一批高质量科研项目在秦落地转化。支持同燕山大学等驻秦高校、科研院所的发展,进一步发挥好院校对我市经济社会发展的科技支撑作用。实施县域特色人才项目支持计划,指导县区谋划实施特色人才项目,为实现高质量发展提供人才智力支持。完善人才工作推动机制,扎实推进京津冀人才一体化合作,加大柔性引才引智力度,推进院士工作站“千人计划”专家研究院等成果转化平台建设。认真落实市级领导联系服务专家人才工作制度、“港城英才服务卡”制度,推进“人才安居工程”实施。每年新建2家院士工作站。深入实施人力资源提升行动计划,建设全市专业技术人才(专家)库,加快博士后工作站和成果转化基地建设。落实以增加知识价值为导向的分配政策,提高科技人员绩效工资收入,加大科研项目激励收入,鼓励获取更多科技成果转化收入,支持离岗创业、兼职兼薪获得合法收入,充分调动广大科技人员积极性、创造性。
  22.提升高等学校创新能力。以推动科学研究与人才培养相结合为重点,打造创新人才培养基地。鼓励跨学科、跨领域、跨单位组建高端创新团队和机构,持续推进协同创新中心建设。
  (七)破除体制机制障碍,实现科技改革新突破。
  23.改革科技计划管理体系。建立由市科技部门牵头,市财政、发展改革等相关部门参加的联席会议制度,实现科技计划统筹决策和联动管理。聚焦全市重大战略任务,根据国民经济和社会发展重大需求及科技发展优先领域,将各类市级财政科技计划优化整合成重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划、重大科技专项等4类科技计划。探索建立依托第三方专业机构管理科研项目的机制。改进专家遴选制度,扩大企业家、风险投资人、金融机构和行业协会专家参与市场导向类项目评估评审的比重。完善科研项目和经费的管理制度,简化手续、精简程序,提高研发人员创新效率。完善科技项目报告制度,建立统一的全市科技管理信息平台。构建以目标和绩效为导向的科技计划管理体系,提高科技资源配置效率。
24.完善科技成果转化机制。全面落实科技成果转化收益分配有关法规政策,落实技术入股和股权激励相关税收政策,加大科技人员科技成果股权、期权激励力度,探索赋予其所有权或长期使用权。
25.推动科研领域“放管服”改革。进一步完善科技管理服务,实现从“管理型”向“服务型”职能转变,建立“互联网+科技服务”新模式,为各类创新主体提供方便快捷的公共服务。支持高等学校和科研院所落实在选人用人、科研立项、岗位设置、经费管理、职称评审等方面的自主权。支持高等学校和科研院所根据教育教学和科研工作需要,在机构编制限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,调剂使用编制。支持高等学校、科研院所对引进的紧缺急需高层次人才,开展协议工资、项目工资或年薪制试点,不纳入绩效工资总量管理。支持市属高等学校及科研院所自主选题开展研究。积极推动公益类科研院所科研绩效拨款制度改革。支持高等学校、科研院所设立“科技成果转化岗”,建立分类考核评价体系。
  (八)优化创新创业环境,构建创新驱动新生态。
  26.打造“双创”升级版。大力开展“双创双服”活动,以培育市场主体和创新创业平台为重点提升“双创”支撑力,以服务企业、服务项目为重点服务发展。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系,实施孵化器和众创空间(星创天地)推进计划,制定专项方案,着力打造一批专业化孵化器和众创空间(星创天地),引导每县建设2家以上众创空间(星创天地),支持有条件的高等学校建设众创空间,强化创业服务和指导,鼓励更多社会主体投身创新创业。到2020年,省级以上孵化器(众创空间)、星创天地分别达到15家、30家,把秦皇岛打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。
  27.强化知识产权创造、保护、运用。围绕知识产权强市建设重点任务,每年组织3-5家企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证,累计实施5项以上专利导航评议项目,加大对专利权质押贷款、作价入股、保险等知识产权金融创新项目的支持力度,培育2家以上国家级知识产权优势示范企业,知识产权服务机构达到5家以上。力争专利申请量年均增长8%以上;到2020年,全市授权发明专利超过600件。
  28.促进科技金融深度融合。落实科技金融深度融合的各项政策措施,完善中小微企业贷款风险补偿金机制、“政银保”机制和科技型企业应急转贷资金机制,为中小科技企业拓宽融资渠道,提高市场竞争力,破解中小科技企业融资难、融资贵的难题,为培育中小科技企业营造良好金融环境。支持秦皇岛银行长江科技支行扩大对科技型中小企业的信贷规模,简化审批手续,提高资金支持效率。支持科技型企业通过多层次资本市场上市挂牌,鼓励依托新三板、区域性股权市场开展小额、便捷、灵活、多元融资。鼓励保险公司为符合条件的科技型中小企业提供风险保障。扩大科技创新券资金规模,争取覆盖更多科技型中小企业和创新创业团队,到2020年力争创新券资金达到 400万元,受惠企业达到200家。
  29.倡导创新文化。精心办好科技活动周、专利周、创新创业大赛等品牌活动,全面激发创新创业活力。大力倡导崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的市科技创新工作领导小组,统筹负责本计划的组织实施,指导协调推动全市科技创新重大战略研究、重大政策安排、重大工作部署。领导小组办公室设在市科技局。各县区、各部门成立相应领导小组,确保各项重点任务落地。
  (二)加大科技投入。继续把科技作为财政支出的重点予以支持,建立市、县区财政科技资金快速增长机制,持续加大财政科技投入力度,统筹安排财政科技资金,重点支持重大科技专项、重点研发计划、新型研发机构培育、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。强化普惠性后补助支持,引导企业建立研发准备金制度。
(三)强化政策落实。加强对国家和省、市已出台创新政策的宣传培训,推进改革举措的实施和落实到位。  
(四)开展监测评价。落实《河北省创新调查制度实施细则》,做好重点指标月报与季报工作。
  (五)突出协调联动。建立部门联动机制,加强对县区创新的指导和带动。各县区20186月底前出台科技创新三年行动计划,因地制宜谋划一批重大项目、建设一批重要平台、细化一批改革举措,并报市政府备案。
(六)注重创新考核。将重点目标任务分解到各县区和市直有关部门,市政府年终进行考核。将高新技术企业新增数量、地方财政科技投入情况、全社会研发投入强度、技术合同交易额增长率等指标纳入县区党政领导班子年度考核体系,增加指标权重。
                                   
 
 
附件
《秦皇岛科技创新三年行动计划(2018-2020年)》
主要任务责任分工
序号
主要任务
牵头单位
责任单位
1
提升科技创新能力,打造创新驱动新引擎
实施创新机构倍增计划
市科技局
市发改委
市教育局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
2
发展新型研发机构
市科技局
各县区政府,开发区、北新戴河区管委
3
组织实施重大科技成果转化专项
市科技局
市财政局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
4
增强民生领域科技支撑能力
市科技局
市公安局、市国土局、市环保局、市水务局、市食品和市场监管局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
5
提升军民融合技术双向转化能力
市国防工办
市科技局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
6
加强创新能力开放合作
市科技局
市商务局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
7
加快产业技术创新,催生供给侧改革新动能
前瞻布局先导性产业
市科技局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
8
加快发展战略性新兴产业
市发改委
市工信局、市科技局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
9
支持传统产业优化升级
市工信局
市科技局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
10
加快发展现代服务业
市发改委
市科技局、市商务局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
11
加快建设现代农业
市农业局
市科技局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
12
培育企业创新主体,厚植创新发展新优势
实施高新技术企业倍增计划
市科技局
市财政局、市国税局、市地税局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
13
持续推进科技型中小企业发展
市科技局
市国税局、市地税局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
14
实施规上企业研发机构达标行动
市工信局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
15
培育壮大产业技术创新联盟
市科技局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
16
推进京津冀协同创新,构筑成果转化新高地
建设各具特色的协同创新载体
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
市科技局、市政府有关部门
17
实施科技成果转移转化行动计划
市科技局
市人社局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
18
着力推动区域创新,构建联动创新新格局
加快县域创新驱动发展
市科技局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
19
建设创新型城市
市科技局
市发改委,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
20
实施高新区提档升级工程
市科技局
市商务局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
21
大力推进农业科技园区和可持续发展建设
市科技局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
22
强化创新人才支撑,激发创新发展新活力
加强人才引进培养
市委组织部
市科技局、市人社局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
23
提升高校创新能力
市教育局
市科技局、市财政局
24
破除体制机制障碍,实现科技改革新突破
改革科技计划管理体系
市科技局
市财政局
 
25
完善科技成果转化机制
市科技局
市教育局、市国资委
26
推动科研领域“放管服”改革
市科技局
市教育局、市财政局、市人社局、市国资委、市编办
27
优化创新创业环境,构建创新驱动新生态
打造“双创”升级版
市科技局
市发改委、市财政局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
28
强化知识产权创造、保护、运用
市科技局
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
29
促进科技金融深度融合
市金融办
市科技局
市财政局、各县区政府,开发区、北戴河新区管委
30
倡导创新文化
市科技局
市发改委,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
31
保障措施
加强组织领导
市科技局
市政府有关部门,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
32
加大科技投入
市财政局
市科技局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
33
强化政策落实
市科技局
市国税局、市地税局,各县区政府,开发区、北戴河新区管委
34
开展监测评价
市科技局市财政局    市统计局
市统计局,各县区政府,开发区、北戴河新区管
35
突出协调联动
各县区政府,开发区、北戴河新区管委
市科技局
36
注重创新考核
市政府办公厅
市发改委
市委组织部、市科技局
 
 
 
打印本页    关闭窗口
Copyright 2005 QinHuangdao China All Rights Reserved
本网站由秦皇岛市人民政府办公厅主办
版权为秦皇岛市人民政府办公厅所有