索 引 号:00035727X/2018-01725 主题分类:综合政务
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月29日
名    称:秦皇岛市人民政府办公厅关于做好2018年承办人大代表建议政协提案工作的意见
文    号: 秦政办字〔2018〕87号 主 题 词:
 
秦皇岛市人民政府办公厅关于做好2018年承办人大代表建议政协提案工作的意见
秦政办字〔2018〕87号
 

 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府各部门,各有关单位:
为做好2018年市政府系统人大代表建议政协提案承办工作,根据《河北省承办人大代表建议和政协提案工作规定》和市政府有关工作要求,提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,进一步增强政治责任感和使命感,把承办工作作为推进社会主义民主政治制度建设的具体行动,作为回应代表委员和人民群众呼声的重要体现,作为政府吸纳民意、科学决策、改进工作、接受监督的重要举措,始终坚持以服务大局为目标、以解决问题为导向、以提高质量为核心、以民主协商为原则、以制度机制为保障,努力把承办工作做好、做实、做到位,使人大代表建议政协提案办理成果切实体现到政府各项工作之中。
(二)基本原则。
依法办理。严格按照法律、法规和政策研究解决代表建议政协提案中提出的问题;依照规定的时限、程序及时规范办理;依法有据地向代表委员反馈办理结果。
实事求是。对代表建议政协提案中提出的问题,凡能够解决的,应采取措施尽快解决;暂时难以解决的问题,列入规划或计划创造条件逐步解决;对确实不能解决的问题,做好说明解释工作。
以人为本。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展承办工作,多谋民生之利、多解民生之忧,增进民生福祉,实现和谐承办。
注重实效。坚持把代表委员的呼声当作重要信息,把解决好代表委员提出的问题摆在重要位置,着力解决实际问题,提升承办工作成效。
二、主要任务
(一)明确办理责任。承办单位收到代表建议政协提案后,要及时建立工作台账,拟订办理方案,明确责任分工、时限要求和质量标准。对不属于本单位职责范围或需增减会办单位的建议提案,应自接到之日起5个工作日内向市政府办公厅说明情况,经审核同意后再行调整,不得自行处理。超过时限后,一般不再调整。根据办理任务分解情况,认真填写《代表建议政协提案全员办理责任分解表》,于2018710日前报市政府办公厅备案。
(二)加强分析调研。承办单位对承办的代表建议政协提案,办理前要认真进行综合分析,在归纳分类的基础上,从反映的问题、提出的建议批评意见中,抓住热点难点问题,提炼出宏观性、普遍性和前瞻性的问题和信息,提出切实可行的工作对策,形成专题报告,报本单位领导决策咨询参考。办理过程中,既要对每一件代表建议政协提案进行个案研究,又要对同类问题进行综合研判,准确把握其内涵,认真谋划解决问题路径。
(三)突出办理重点。将承办工作与政府中心工作和部门业务工作相结合,充分发挥代表建议政协提案在服务中心、服务大局上的作用,举一反三,抓点带面,整体推进,做到办理一件代表建议政协提案,解决一方面重点问题,推动一个领域工作。对市人大常委会、市政协确定的重点督办代表建议政协提案,承办单位要落实领导领办责任制,召开专题会议,制定办理方案,力求取得实效。对涉及经济社会发展大局和民生改善方面问题的代表建议政协提案,要深入实地调研,认真研究谋划,主动走访问效,推动工作落实。
(四)注重民主协商。将加强民主协商贯穿于代表建议政协提案办理全过程,实行“先协商、后答复”,做到边协商沟通、边办理答复。大力推行现场办理、联合办理、会商办理等开门办理做法,创新办理方式和路径。采取召开座谈会、现场视察等形式,邀请代表委员和市人大常委会、市政协主管部门负责同志参加,汇报办理工作情况,查看办理工作进展,共同协商解决问题。对承办单位之间办理意见分歧较大的问题实行会商办理,即由主办单位提出会商办理意见和方案,报市政府办公厅审核后,邀请会办单位、相关代表委员及市人大常委会、市政协有关主管部门进行会商协调、论证评析,取得共识后向代表委员作出答复。
(五)强化复前审核。坚持“谁承办谁负责”,严格审核责任,逐级审核把关,确保答复内容客观翔实、针对性强,解决措施明确具体、操作性强,符合有关法律、法规和政策规定,文字精炼,格式规范。承办工作中涉及党和国家秘密的,要严格执行保密工作规定。对所提问题比较复杂的,要抓住关键,逐项回答,避免以工作情况介绍代替针对性答复。对代表委员多年多次提出的问题,要答复新情况、新进展,不能简单重复往年答复情况。对反映比较集中的意见建议,实行分类办理,具体问题具体回答。对市人大常委会、市政协重点督办代表建议政协提案的答复,主办单位要重点审核把关再正式作出答复。市政府办公厅采取重点抽查方式进行复前审核,确保办理和答复质量,对针对性不强、内容不完整、支撑材料不齐全的予以退回修改完善。
(六)规范答复程序和格式。
会办单位:承担会办任务单位应在731日前将会办意见送达主办单位,同时将会办意见分别抄送市人大常委会代表人事工委或市政协提案委2份、市政府办公厅1份。(以上含电子文档)
主办单位:承担主办(含分别办理)任务单位应在831日前办复。同时将答复函分别抄送市人大常委会代表人事工委或市政协提案委2份、市政府办公厅1份。(以上含电子文档)
市“两会”闭会期间交办的代表建议政协提案,按照市政府办公厅交办通知要求时限完成。难度较大、情况复杂或特殊,不能如期办复的,应在期限内向市政府办公厅提出申请,经审核同意后,按照要求时限完成,并向有关代表委员说明。
分类要求:办理结果要在答复函首页文号正上方标明类别。提出问题得到解决和基本解决的,标明A类;提出问题列入规划、计划逐步解决的,标明B类;对提出问题作出说明解释的,标明C类。
答复要求:提倡将书面答复函当面送达代表委员。当面答复或征求意见有困难的,根据代表委员意愿,可采用信函、电话等直接联系方式,应确保代表委员及时收到书面答复函及《建议提案办理征询意见表》。答复及征询意见杜绝采取委托等间接联系方式。对联名提出的代表建议,应分别答复联名的各位代表或商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表。对联名提出的政协提案,只答复第一提案人。
(七)征询办理意见930日前完成,并将《建议提案办理征询意见表》报送市政府办公厅和市人大常委会代表人事工委、市政协提案委。征询意见可在当面答复时同时进行。
由主办单位会同有关单位研究办理的,主办单位负责答复并征询意见。由多家单位联合办理的,由主办单位联系其他会办单位共同答复有关代表委员,并由主办单位负责征询意见。由两个以上单位分别办理的,各有关单位办理程序同主办单位,应按照各自职责,分别答复并征询意见;对注明“分别办理同时答复”的,应由排在第一位的单位联系其他单位,共同答复有关代表委员并分别征询意见,减少代表委员接待频次。凡代表委员提出异议、要求进一步办理和明确表示不满意的,承办单位应认真研究,提高办理层级,重新办理,并于1个月内反馈办理情况。
(八)深入开展走访。930日前完成走访任务。要采取“走出去”登门拜访、邀请视察调研和“请进来”汇报工作、集中交流座谈等方式与代表委员面对面走访沟通。做到办前充分了解代表委员意愿、明确办理方案,办中主动求计问策、共商办理措施,办后虚心征求意见建议、积极改进有关工作。根据代表委员意愿,可采取面对面、电话、微信、视频等方式走访,并做好书面记录,最终做到100%与代表委员沟通联系,努力取得代表委员对承办工作的理解和满意。市人大常委会、市政协重点督办代表建议政协提案,应由承办单位主要领导或主管领导亲自走访。各单位要根据自身实际,制定具体措施,细化工作标准,坚决杜绝委托走访。走访后要及时将《走访代表委员专用卡》报送市政府办公厅。
(九)认真复查落实。1031日前完成复查任务。承办单位在完成办理答复工作后,适时对本单位本年度办理工作进行复查,对往年承办的代表建议政协提案办理情况进行“回头看”,逐件梳理答复意见落实情况。对承诺给予解决的,切实抓好落实;对答复列入规划、计划逐步解决的,积极推进实施;对工作取得新进展或情况发生变化的,及时向代表委员反馈情况;对没有落实或进展不力的,加大工作力度,努力破解难题。
(十)全面总结提高。1031日前,将全年办理工作总结(1份含电子文档)报送市政府办公厅。总结包括本年度办理工作整体情况,与代表委员沟通情况,建议提案提出的主要问题处理情况,重点承办件办理情况,采纳代表委员建议改进工作情况,取得的办理成效和社会效果,本年度复查走访情况等。要按照档案管理有关规定,及时将本年度承办的代表建议政协提案、答复函、复查走访情况等资料立卷归档。
三、保障措施
(一)加强组织领导。坚持实行承办单位主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、承办处室和承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任机制,确保任务到岗、责任到人。主要负责同志要对本单位承办工作牵头负责,抓好工作指导,随时听取承办工作情况汇报,及时协调解决重大问题。分管负责同志要主动抓好组织和落实。办公室要发挥好牵头抓总作用,搞好督促协调,做好服务保障。承办处室和承办人员要做好工作衔接,妥善处理好每一件代表建议政协提案。市政府办公厅将加强对市政府系统承办工作的指导,推动承办工作顺利开展。各县区政府要强化对本级承办工作指导力度,加强承办工作网络建设,规范承办工作流程,提高承办队伍素质,努力提升承办工作整体水平。
(二)强化督办考核。市政府对承办工作实行分类督导、分层次督办。对日常承办工作进行台账管理,实施动态调度和过程控制;对重点事项及影响承办工作整体进展的问题,实行专项督办;对涉及面广、情况复杂、综合性较强的难点问题,加强协调指导,实行联合督办;对反馈意见比较集中或反馈不满意的问题,实行挂账督办。承办单位要完善督办工作机制,采取网络督办、电话督办、会议督办、定期通报等形式,层层抓督导,全力抓落实。对工作疲沓、进展不力的承办单位和个人予以通报批评。市政府办公厅将会同市人大常委会、市政协主管部门开展承办工作绩效评议和年度考核。
(三)密切协作配合。代表建议政协提案涉及两个或两个以上承办单位的,主办单位要履行牵头责任,充分吸纳会办单位意见,必要时主动会商会办单位,开展联合调研、共同研究办理,确保办理和答复完整统一。会办单位要主动配合,客观准确地提出会办意见,及时送达主办单位。
(四)增强承办活力。倡导和推行网上办理,鼓励开展媒体跟踪报道等做法,畅通代表委员实施监督、参政议政渠道。加强承办工作研讨交流,学习先进地区经验作法,不断开创承办工作新局面。
 
秦皇岛市人民政府办公厅
2018622
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