索 引 号:00035727X/2018-01452 主题分类:综合政务
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月05日
名    称:秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《确保上半年实现“双过半”实施方案》的通知
文    号:秦政办字〔2018〕76号 主 题 词:
 
秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《确保上半年实现“双过半”实施方案》的通知
秦政办字〔2018〕76号
 

 

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:
《确保上半年实现“双过半”实施方案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
                  
 
                     秦皇岛市人民政府办公厅
                    2018529
 
       
 
 
 
 
确保上半年实现“双过半”的实施方案
 
为深入贯彻落实河北省《关于全力做好当前经济工作确保上半年实现“双过半”的若干措施》(冀政办字201863),确保二季度形势好于一季度,努力实现时间任务“双过半”,结合我市实际,制定如下实施方案。
一、以扩投资稳消费为重点,持续增强内需拉动作用
1.全面扩大有效投资。强力推进105项重点项目,精准实施包联帮扶和专班清单管理,确保上半年省市重点项目开工率达到100%、投资完成率达到50%以上。多渠道强化用地保障,统筹不少于15%-20%的补充耕地指标,专项保障省重点项目。组织开展多种形式的政银企保对接活动,探索运用排污权、收费权、特许经营权等进行抵质押融资。筛选优质PPP项目,规范项目运作,吸引民间投资参与建设。(牵头单位:市发改委,配合单位:市金融办、市环保局、市国土局、市财政局)
2.完善投资和重点项目推进机制。建立市政府领导包县区工作机制,深入县区一线,对固定资产投资、重点项目建设、招商引资等重点工作进行研究部署、督导调度,每月进行一次工作总结。建立现场办公、限时办结工作机制,筛选30个项目手续进度缓慢、开工落地难度较大的项目,成立项目工作专班,市县政府召集相关部门现场办公,逐一研究解决项目落地存在问题,对符合条件的项目现场办理有关手续;对条件不成熟的明确时限,限时办结。建立定期通报工作机制,每月对全市各县区固定资产投资和项目建设完成情况在电视、报刊等媒体公开通报。建立考核问责工作机制,对固定资产投资增速明显回落,连续两个月排名末位的县区政府主要领导进行约谈;修订《重点项目和固定资产投资考核办法》,对在年度考核中排名末位的县区,取消评优评先资格。(牵头单位:市发改委,配合单位:市相关部门)
3.努力扩大消费需求。深入实施消费品标准和质量提升规划,开展12个重点行业和领域放心消费创建活动。支持电子商务创业园区建设,实施电子商务进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级等专项行动,积极扩大绿色消费、信息消费。精心组织消费促进活动,大力发展城市夜经济。加快茂业中心、万豪酒店等重大商业旅游设施建设,提升整体消费档次和水平。开展美食、旅游商品设计大赛,推进特色门店、特色街区建设。(牵头单位:市商务局、市旅游委,配合单位:市相关部门)
二、以优一产强二产活三产为重点,持续推进产业转型升级
4.积极发展第六产业。扎实推进农业供给侧结构性改革,创建2个省级特色农产品优势区,加快发展高端设施蔬菜、优质果品、食用菌、中药材等高效特色产业。实施农产品加工业提升行动,支持建设6个省级示范农业产业化联合体,对现有省级现代农业园区进行改造提升;加快发展休闲农业、乡村旅游,促进一产与二产、三产融合发展,让农民稳定分享二三产业增值收益。(牵头单位:市农业局,配合单位:市发改委、市工信局、市旅游委、市林业局、市农工委)
5.力促工业提质增效。实施工业强基工程,开展质量提升专项行动,推进钢铁工业精品化,鼓励企业提高研发投入,开发能源用钢、海洋工程用钢等高端产品,集中精力促进质量品牌双提升。加快推进军民融合发展,重点支持骊骅淀粉股份有限公司葡萄糖车间综合技术改造等军民融合项目。以规模化、产业化、专业化、生态化为发展方向,大力补链、延链、强链,实施大集团、大企业战略,做强做大龙头企业,加大力度培育支柱产业和特色产业集群。开展“安静生产季”“安静生产月”活动,营造工业企业专注生产的良好环境。以稳预期、抢订单、保要素为重点,搞好要素衔接和服务保障,组织企业参加多层次、多行业产销对接会、银企对接会。上半年全市规模以上工业增加值增长6%以上。(牵头单位:市工信局、市质监局,配合单位:市相关部门)
6.继续落实“去降补”任务。全力抓好首秦公司550万吨钢铁产能退出工作;加快推进钢铁产业转型升级。保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,促进房地产业健康发展。深化金融供给侧结构性改革,优化信贷结构,扩大直接融资规模,推进普惠金融发展。大力降低实体经济成本,落实好国家降税清费各项政策,稳步推进增值税“三档并两档”改革措施,开展行业协会商会涉企收费专项治理行动,开展“收费行为规范年”活动,推行执收部门收费项目信息公示。(牵头单位:市发改委、市工信局、市房管局、市金融办、市财政局)
7.加快发展现代服务业。加快发展现代旅游产业,抓好“后旅发大会”项目建设和运营服务,以省第二届园博会和首届市旅发大会为契机,加快推进旅游业提档升级,建设全域旅游示范区。上半年全市旅游总收入增长25%以上。整合提升临港物流园区,推进大宗商品交易中心建设。加快发展大健康、会议会展、节能环保、科技服务等新兴服务业。上半年服务业增加值增长10%。(牵头单位:市发改委,配合单位:市旅游委、市科技局、市交通局、市城管局等)
三、以壮大县域经济为重点,加快推动区域协调发展
8.大力发展县域经济。统筹城镇建设与园区经济,完善园区总规、控规和产业规划,提升基础设施水平,加快建设标准厂房和多层厂房,落实土地收储任务,确保年内每个园区新增土地收储1000亩以上。上半年省级以上开发区主营业务收入力争增长20%。引导生产要素、优势资源向县城集中,促进农业转移人口市民化和产城教融合发展。实施乡村振兴战略,加强农村人居环境整治,加强农业基础设施建设,提高防灾减灾能力,支持各县区培育“一县一业”特色产业集群,带动县域经济增比进位,力争县域经济增速快于全市平均水平。(牵头单位:市发改委,配合单位:市相关部门)
9.加快沿海经济发展。立足京津冀港口群大分工,推进秦皇岛港口转型发展,加强与天津港深度合作,着力建设国际旅游港,打造绿色环保型综合贸易港。加快北戴河生命健康产业创新示范区建设,充分利用国家大幅放开市场准入、扩大改革开放和进口抗癌药品零关税等利好政策,在医疗新技术、新药品、新器械审批准入和健康产业对外开放等方面实现突破。以昌黎新开口一级渔港、山海关一级渔港为基础,加快建设以水产品交易、水产品加工及流通、渔业休闲、旅游观光等为特色的渔港经济区。(牵头单位:市发改委、市海洋和渔业局,配合单位:市旅游委、市卫计委、市规划局、市外办等)
10.提高新型城镇化规划建设水平。与雄安新区错位发展、协同发展,按照世界眼光、国际标准、中国特色,高点定位要求,加快市县级新一轮城乡总体规划和土地利用总体规划编制,高标准推进一流国际旅游城市建设。巩固全国文明城市创建成果,开展城市面貌综合提升三年攻坚行动,深入实施“城市双修”工程,提升城市风貌形象,提高城市管理水平。持续开展县城建设攻坚行动,支持创建园林县城,推动县容县貌明显改观。积极推动海港区省级新型城镇化综合试点建设,打造一批职住结合、“三生”融合发展的特色小镇。(牵头单位:市规划局、市国土局、市农业局、市建设局,配合单位:市相关部门)
四、以增强科技创新能力为重点,使创新成为发展第一动力
11.狠抓创新主体发展。支持驻秦院校围绕我市主导产业组织技术攻关,推动产学研用有机结合。充分发挥秦皇岛银行科技支行作用,做大科技型企业应急转贷资金和中小微企业贷款风险补偿金规模,重点支持科技型企业,加快培育一批高新技术企业和科技型中小企业。实施高新技术企业双倍增计划和科技型中小企业成长计划,新建省级以上重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院5家,科技型中小企业超过2000家。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划,推进人才安居工程,留住用好本地人才,积极吸引高端人才、创新团队。完善激励机制、容错机制和帮扶机制,激发企业家精神,壮大优秀企业家队伍。(牵头单位:市科技局、市人社局,配合单位:市相关部门)
12.培育创新创业平台。完善中小企业技术创新社会化服务体系,支持企业建设企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台。发挥好驻秦高校、院士工作站等科研机构作用,利用休疗机构改革契机,积极吸引域外大学、研究机构在我市设立研发中心或分支机构。助推秦皇岛高新区扩区发展,推进海港区省级创新型县区试点建设。深化与深圳市工业设计协会合作,打造工业设计“四个一”平台。(牵头单位:市科技局,配合单位:市相关部门)
13.支持创新项目建设。实施重大科技专项,推进大数据与物联网、人工智能与智能装备等十大专项,实施高技术产业化、标准体系创建等六大工程,加快推进战略性新兴产业示范基地建设。实施“制造业+互联网”试点示范项目,培育数字化车间/智能工厂。滚动实施高技术产业化示范项目,推进宏启胜精密电子秦皇岛有限公司高阶HDI印制电路板扩产等项目加快建设。(牵头单位:市科技局、市发改委、市工信局,配合单位:市相关部门)
五、以深化改革开放为重点,增强发展动力活力
14.深化重点领域改革。加大“放管服”和商事制度改革力度,全面推广“一章制”审批,推动“多证合一”扩容升级,深化“互联网+政务服务”建设和“最多跑一次”改革,大力优化营商环境。深化投融资体制改革,研究制定投资带动战略促进高质量发展的工作方案。加强社会信用体系建设,加快推进县级信用平台建设,推动重点部门、重点领域信息系统联通、信息共享。(牵头单位:市编委办、市行政审批局、市食品和市场监管局、市发改委、市人民银行,配合单位:市相关部门)
15.加强区域融合发展。深度融入京津冀世界级城市群建设,积极承接医疗、教育、体育、会展等非首都功能疏解,和休闲旅游、生命健康、高新技术等产业转移和成果转化。稳步推进国际产能合作,鼓励优势企业、产业抱团出海,培育一批国际化企业。抓好重点外贸企业包联帮扶,支持企业开拓新的国际市场,引导外贸企业加快发展。(牵头单位:市发改委、市工信局、市商务局)
16.高效开展精准招商。重点结合装备制造、粮油食品、电子信息以及钢铁等产业,研究谋划包装产业链上下游项目,健全产业链招商指导目录,绘制完整的产业招商图谱。利用“518”经洽会、第五届中国(北京)国际服务贸易交易会等重要平台,开展多种形式的招商活动,引进龙头项目和产业链关键项目。将东北地区作为战略重点,吸引装备制造等先进产业要素向我市转移。(牵头单位:市商务局,配合单位:市相关部门)
六、以“三大攻坚战”为重点,确保社会大局和谐稳定
17.打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险,组织开展金融风险大排查活动,摸清底数、建立台账、逐项分解,全面压实属地责任、金融监管部门监管责任和金融机构的主体责任,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。分类处置存量政府债务,不再产生新的隐性债务,有效防控地方债务风险。有效防控养老保险支付风险,运用信息化和科技手段加强监管,优化支出结构,确保养老金按时足额发放。切实抓好平安秦皇岛建设,实施“两河战略”,维护社会和谐稳定。(牵头单位:市金融办、市财政局、市人社局,市综治办,配合单位:市银监分局、市人民银行、市相关部门)
18.打好精准脱贫攻坚战。落实扶贫攻坚“六个精准”基本要求,保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变。持续发展扶贫产业,培育壮大龙头企业,强化就业扶持,实现稳定增收。加大帮扶力度,激发贫困群众稳定脱贫的内生动力。落实兜底保障政策,持续补齐基础设施、公共服务等突出短板。加快易地扶贫搬迁安置工程进度。加强扶贫领域腐败和作风问题治理,确保扶贫资金规范使用、高效使用。(牵头单位:市扶贫办,配合单位:市扶贫工作领导小组成员单位)
19.打好污染防治攻坚战。开展工业企业提标改造和深度治理,加大“散乱污”企业整治力度,实施扬尘精细化管控,加强劣质散煤管控,严厉查处环境违法行为,不断提升空气质量。抓好水环境污染治理,加大对各类纳污坑塘和农村河渠治理力度,确保水环境质量明显改善。强化土壤和矿山污染管控和修复,狠抓造林绿化,推进海滨国家森林公园建设,创建国家森林城市。(牵头单位:市环保局、市水务局、市国土局、市海洋和渔业局、市林业局)
20.提高民生保障水平。实施教育资源优化提升三年行动计划,统筹推进高中教育普及攻坚和高等职业教育创新发展,支持燕山大学“四个中心”建设。深化医药卫生体制改革,推进医疗服务水平提升和布局优化调整,实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设。实施创业就业工程。落实好特困人员、优抚对象等群体的兜底保障。加快推进棚户区住房改造、农村危房改造和“两租房”建设。加快民生支出进度,扎实推进22项惠民利民实事,解决好群众关心的关键小事。(牵头单位:市教育局、市卫计委、市人社局、市民政局、市房管局、市建设局、市财政局,配合单位:市相关部门)
各县区、各部门要进一步增强责任感和紧迫感,把主要精力聚焦到确保完成阶段性目标任务的实际行动中,突出“双创双服”主抓手,把握工作重点抓落实,咬定目标任务不放松,充分调动各方面积极性,加强舆论引导,稳定社会预期,最大限度争取主动。市重点工作大督查办、市委督查室、市政府督查室要加大对重点工作的督导检查力度,紧盯目标、集中调度、跟踪问效,确保上半年实现时间任务“双过半”。
 
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