秦皇岛市人民政府办公室关于科学绿化的实施意见

各县、区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，市政府有关部门：

    为全面贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（冀政办字〔2021〕89号）精神，科学实施我市国土绿化，全面推进绿色生态建设，经市政府同意，结合实际，提出如下实施意见。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央决策部署和省委省政府工作要求，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境根本好转，为建设一流国际旅游城市提供良

好生态保障。

二、工作原则

（一）坚持保护优先、自然恢复。人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。

（二）坚持规划引领、顶层谋划。合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

（三）坚持因地制宜、适地适绿。充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统。

（四）坚持质量优先、量力而行。考虑生态合理性和经济可行性，数量与质量并重，节俭务实开展国土绿化。

三、主要任务

（一）科学编制绿化相关规划。各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会要与国土空间规划体系相衔接，组织编制本行政区内的绿化相关规划（2021—2035年），落实最严格的耕地保护制度，合理确定规划范围、绿化目标任务，实现多规合一，全力推进《城市绿地系统规划（2021—2035）》修编工作。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求，要立足城区未来发展，维护城市山水生态格局，合理布局城市绿环绿廊绿道，使城市内部与外围的绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性、均衡性、完整性、连续性。各县区要加强对绿化相关规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位和个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市林业局、市发改委、市资源规划局、市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责；以下均需各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会落实，不再列出）

（二）统筹安排绿化用地。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。把北部山区宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地和沿海基干林带作为今后一段时期造林绿化主战场，集中力量实施绿化攻坚战，提升森林质量，提高生态承载力。大力推进城区内规划建绿、见缝插绿、拆违种绿、立体植绿、留白增绿，拓展城市绿化空间。持续完善城市公园体系，丰富城市公园类型，倾力打造城区“百园工程”，实现300米见绿，500米见园。到十四五末，公园绿地服务半径覆盖度达到85%以上。持续优化道路绿化景观，大力推广立体绿化，全面推动绿道绿廊建设等，同时围绕路边街角等部位因地制宜、丰富景观配置，打造小微绿地空间，全面推进城市绿化高质量发展。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，因害设防、科学营造农田防护林。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。严禁违规占用耕地绿化造林，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。（市资源规划局、市林业局、市发改委、市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）

（三）科学选择树种草种。编印秦皇岛市乡土树种名录，加大乡土树种采种生产、种苗繁育，鼓励使用乡土树种进行绿化，提倡使用多样化树种营造混交林，审慎使用外来树种草种。根据植被生长特性、自然地理气候条件、生态生活生产需要，合理选择树种草种。城市绿化应坚持绿化与美化相结合，坚持适地适树的原则，选用树形优美、适应性抗性强的乡土树种，同时通过科学配置，注重季相变化，适当丰富色彩植物品种，打造多层次的园林景观绿地。村庄绿化宜选择防风固沙、涵养水源、适应性强、改善环境、美化村庄的树种。道路绿化宜选择干形端直、冠大荫浓、根系固土作用强、生长旺盛、抗风能力强的树种，一般城市主干道行道树分枝点应不低于3.5米。农田林网宜选择抗风力强、窄冠、深根性、有较高经济价值，且与防护对象没有共生病虫害或病虫害寄生的树种。河流、湖库周边等区域，因地制宜种植抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种。沿海基干林带宜选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种。（市林业局、市交通运输局、市资源规划局、市城管执法局、市住建局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）规范开展作业设计。各项投资绿化项目要科学编制作业设计，绿化项目主管部门会同相关部门对用地、用水、树种草种选择、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦耕地等，避免造成水土流失或土地退化。（市林业局、市资源规划局、市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）

（五）科学选择绿化方式。按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，从实际出发，遵循生态系统内在规律，宜造则造、宜封则封。深山远山区，特别是重要河流源头和湖库上游，以自然修复为主，大力实施封山育林，大面积恢复林草植被。浅山丘陵区，以人工造林为主，实施大规模国土绿化，快速增加森林资源。退化林地草地，采取“封、抚、补、替”等措施，改善林分结构和生境，提升林分质量，恢复和提升森林生态系统功能。疏林地，通过实施疏林封育及补植补造措施，增加优势树种和大径级树种，培育针阔混交林，提高森林稳定性。灌木林地，对天然灌木林采取封禁保护措施，对低覆盖度的较空旷地，采取引乔入灌、人工促进更新的措施，提高森林覆盖率。城市绿化坚持科学节俭绿化，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，减少种植高耗水草坪。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗，禁止“大树进城”等急功近利行为。（市林业局、市资源规划局、市住建局、市城管执法局、市水务局等按职责分工负责）

（六）科学实施森林抚育经营。建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制，对新造幼林地进行封山禁牧，开展土、肥、水综合管理，加强抚育经营、补植补造，确保成活率、成林率。建立健全森林经营制度，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。全市7个国有林场要科学编制森林经营方案，认真执行森林抚育规程，科学、规范开展森林经营活动。积极推动集体林适度规模经营，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。(市林业局负责)

（七）强化森林草原防灭火和病虫害防治。加强森林草原防火基础能力建设，提升火灾防控能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林草原火灾发生。开展健康森林建设，重点抓好松材线虫病预防，做好美国白蛾等林业主要病虫害防治。(市应急管理局、市林业局按职责分工负责)

（八）科学开展资源监测评价。实施精细化管理，将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，全面监测林草资源状况变化，构建天空地一体化综合监测评价体系。因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。建立城市绿地信息化监管平台，定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。(市资源规划局、市林业局、市住建局等按职责分工负责)

（九）全面开展林业草原资源保护。进一步完善退耕还林还草政策，建立长效机制，切实巩固退耕还林还草成果。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩。加强林地草地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地草地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。(市林业局、市公安局、市市场监管局、市资源规划局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责)

四、保障措施

（一）完善政策机制。各县区要合理安排资金，将国土绿化资金列入预算，不断优化投资结构。积极争取中央财政通过造林补助等资金渠道支持乡村绿化。采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，完善生态补偿机制，采用市场化、公司化、专业化运作模式，引导各方资金投入。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。制定林业草原碳汇行动方案，探索林业碳汇开发和交易模式，通过碳汇交易开展国土绿化。（市发改委、市财政局、市林业局及相关银行等按职责分工负责）

（二）健全管理制度。完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法依规办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求；放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩。（市资源规划局、市林业局等按职责分工负责）

（三）强化科技支撑。落实国家关于林草种质资源普查和林木良种、草品种审定的相关要求，认真做好重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育。严格落实国土绿化技术标准。做好生态定位观测监测。开展重大林业有害生物等灾害防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁等工作。围绕科学绿化，鼓励开展国土绿化和生态保护修复机械装备研发，遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。（市林业局、市科技局等按职责分工负责）

（四）加强组织领导。遵照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，全面推行林长制，落实省对林长制要求，真正构建统筹在省，组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的林长制体系，压实保护发展森林草原资源目标责任。坚持“分级负责，属地管理”的原则，各县区要切实履行科学绿化主体责任，明确目标任务和落实措施，加强政治引领，层层压实责任。各级林业主管部门要充分发挥组织协调、宣传发动、技术指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、表扬、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。（各林长制协作单位、各相关部门按职责分工负责）

秦皇岛市人民政府办公室

2022年4月14日