对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144033号提案的答复

对政协秦皇岛市第十四届委员会

第四次会议第144033号提案的答复

贵单位提出的“关于提高依法行政能力，助力优化企业营商环境的建议”提案已收悉。现答复如下。

一、提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是强化政府学法制度。每年制定学法计划，将习近平法治思想、宪法、民法典和法治化营商环境、行政执法等内容作为学习重点。坚持学法与用法相结合，强化领导干部学法的规范化、制度化，努力提高领导干部的法治思维、法律素质和依法决策、依法行政、依法管理能力，努力提高行政执法人员职业素养和专业水平，推进严格规范公正文明执法。

二是深化权责清单制度。我市编制完成《市县乡三级权责清单通用指导目录（2023年版）》，共梳理权责事项4782项，并与行政许可事项目录、政务服务事项清单、行政执法事项清单、监管责任清单等协同动态调整，形成横向通用、纵向衔接的“全市一单”标准化管理体系，实现各级政府部门和开发区权责清单全覆盖，成为分工明确、责任清晰的履职清单和可追溯的权力运行监督制约清单。

三是严格落实“三项制度”。按照《河北省重大行政执法决定法制审核办法》要求，各级行政执法部门作出重大行政执法决定前，由法制审核工作机构对重大执法事项清单内的执法决定严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定。每年司法行政机关均分级组织行政执法案卷评查，重点检查法制审核程序、内容和结果执行情况，对未落实法制审核制度的案卷启动执法监督程序纠正。

二、持续优化法治化营商环境

一是进一步压减规范涉企行政执法检查。近年来，我市通过取消、整合、转为非现场检查等方式，不断压减检查事项，有效防止涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，做到“平台之外无抽查、清单之外无检查”。动态调整并公示涉企业检查事项清单，2023年市县两级计划开展双随机抽查576次，其中，部门内部联合抽查422次，同比减少25.44%。

二是全面推行“信用分级分类+双随机”监管。在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施，对守法守信者无事不扰，对违法失信者“利剑高悬”，对群众投诉举报、政府转办交办的、风险高的行业、企业，如对药品、食品等领域加强监管。全市19个部门分别在依法纳税、生态环境、安全生产等22个领域开展了信用分级分类监管，对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率，提高监管的精准性。

三是深入推进跨部门联合监管，做到“应联尽联”。市场监管领域主要部门实现跨部门联合抽查全覆盖。2023年全市实施跨部门联合检查169次，联合检查率达到28.81%，检查结果对外公示率100%，连续3年递增。积极构建“一业一查”监管新模式，努力实现“一个行业管一次、一次检查管行业”，减少对市场主体正常生产经营的干扰。

四是建立企业行政合规指导清单制度。我市在全省率先推行企业行政合规指导清单制度改革，聚焦帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，将行政指导融入多领域涉企行政执法检查。在市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境等5个高频执法领域编制企业行政合规指导清单196项，详细阐述常见违法行为表现、法律依据、违法责任、风险等级、合规建议等内容。清晰亮明合规“清单”、精确告知违法“标尺”，推动行政执法由事后“惩罚监管”向事前“主动服务”、源头防治转变，着力构建更加公正、透明、可预期的法治化营商环境。

三、全面提升行政执法人员能力素质

各级行政执法机关持续推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力提升做好行政执法工作的能力素养和本领。加强执法人员培训考试，组织学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班视频培训。开展行政执法人员、行政执法监督人员年检考试，新增行政执法人员培训考试，设置60学时的业务知识、行政执法技能、职业道德教育、公共法律知识培训课程。今年，分级组织全市8000余名行政执法人员线下集中年检考试，实现全市行政执法队伍的全员轮训。全市726名行政执法人员通过新增考试取得行政执法资格。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，每月对市直各部门、县区涉及退休、调离等需注销执法证件的人员信息进行系统审核批转。今年以来，共注销执法证件334个、监督证件6个。

四、下一步工作

一是牢固树立执法为民理念。积极履行法定职责，切实提高行政效能，避免滥用行政执法权，防止执法扰企和执法简单粗暴“一刀切”，最大程度为市场主体和人民群众提供服务。

二是加强行政执法监督力度。强化对行政执法机关落实“三项制度”监督，探索建立涉企行政执法检查相关管理制度，通过设立行政执法企业监测点、推进“综合查一次”改革等方式，对行政执法部门涉企检查情况进行监督。

三是持续创新执法方式。充分利用信息平台，积极开展大数据实时分析预警和智慧化精准监管，实现监管的实时化、智能化、自动化，逐步实现“综合智慧监管”。

四是严格落实“双随机、一公开”各项制度。依托双随机平台，持续做好“一单两库”动态调整、抽查任务实施、检查结果公示等全流程工作，实现抽查检查的全过程规范化、高效率。

感谢贵单位对我们工作的支持，在今后研究制定相关政策中将认真研究吸纳贵单位的建议。

                                                                 秦皇岛市司法局

                                                                  2024年8月23日