聚力质量提升 领跑质量时代 —2018年秦皇岛市质量发展状况综述

  日前，秦皇岛市质量强市战略领导小组办公室发布了《2018年秦皇岛市质量发展状况白皮书》，为全市人民交上了一份满意的答卷：在过去的一年里，我市实现了地区生产总值1635.56亿元，比上年增长7.3%，增速自2016年末以来均保持在7%以上；人均生产总值52380元，比上年增长6.6%，经济运行稳中有进。质量强市战略深入推进，质量提升行动全面开展，经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政务服务质量稳步提升，质量发展工作在全市经济社会发展的基础性、保障性作用得到了进一步发挥和显著体现。荣获“全国质量强市示范城市”。省政府年度质量工作考核位列第一。

汗水浇灌，成绩斐然。迎着春风，怀揣梦想和希望的秦皇岛人一路披荆斩棘，蹄疾步稳，在新时代质量发展的征途上奋勇前进！

一、构建质量强市大格局

创新全国质量强市示范城市，对于秦皇岛来说没有经验可循，既需要自下而上摸着石头过河的实践探索，更需要自上而下科学完善的顶层设计。

2018年，秦皇岛市委、市政府全面贯彻国务院《质量发展纲要》和《关于质量提升指导意见》、河北省《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》，从质量的高度谋划经济社会发展大局，主动适应经济发展进入高质量发展阶段的历史方位和基本特征，成立了以市长为组长，所有副市长为副组长的质量强市战略领导小组，对发现的问题集中分析解决，确保各项工作开展有条不紊。市委副书记、市长张瑞书强调：“推进高质量发展是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想最本质要求，高质量发展是新时代最基本的特征，秦皇岛要走在全省的最前列。”

作为全国质量强市示范城市，我市质量强市工作无论从思想认识还是行动措施，都务求“快人一步”，发挥模范带头作用。2018年1月，我市在全省率先制定实施《秦皇岛市关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》，把质量工作考核指标纳入领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核指标体系、纳入市级政府机关职能绩效目标，对获得国家和省级质量、科技等奖项的企业，加大金融、项目投资等方面的支持力度，在技术改造、科技立项、政府采购等方面给予政策倾斜。

在持续开展质量提升工作过程中，我市结合自身城市特点，提炼出了一系列带有鲜明“秦皇岛”符号的可复制、可推广的特色亮点工作，树立了一批提高区域经济社会发展高质量效益典型。开拓了以标准化为引领的旅游市场监管新格局。充分发挥“旅游+”作用，着力构建“全景式打造、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的全域旅游新格局，逐步形成“机构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游标准体系，不断将秦皇岛旅游推向新的高度，全力构筑游客满意、放心、安全的旅游环境。首创了以质量诊所为解决方案的企业质量管理新手段。在着力夯实标准、计量、认证认可和检验检测质量能力基础上，注重发挥各环节质量管理工作者的作用，全面创新和升级全过程质量管理的机制和水平。推动全市企业积极开展群众性质量管理活动，采用先进、科学、有效的质量管理方法，提升全市企业质量管理水平和自主创新能力，有效确保了我市产品质量水平的持续稳定。探索了以绿色发展为目标的生态立市新路子。我市将生态立市作为城市发展四大战略之首，探索创新“四级河长制”管理体系，在全市开展“烟头革命”“全民洗城”“海域治理”和市容环境综合整治，实施绿色建筑标准，打造精品节能建筑，绿色建筑和科技节能工作不断出“新”。

二、质量提升成效显著 

质量是经济社会发展水平的重要标志，是产业核心竞争力的关键，自2018年3月，被原国家质检总局命名“全国质量强市示范城市”以来，我市进一步加强党对质量工作的领导。市市场监督管理局充分发挥全市质量强市战略领导小组办公室作用，坚持质量第一，效益优先，深入实施质量强市战略，大力开展质量提升行动，围绕解决质量发展中的关键和共性问题，明确了目标要求，即围绕经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务六大质量，使“秦皇岛制造”更具品牌价值、“秦皇岛标准”更具话语权威、“秦皇岛建造”更具区域特色、“秦皇岛文化”更具感召魅力、“秦皇岛服务”更具诚信品质、“秦皇岛环境”更具竞争优势。开展制造业、农产品、食品药品、消费品、工程、服务业、对外贸易、文化、生态、城乡建设管理社会治理和公共服务十个重点行业和领域开展“质量提升专项行动”，巩固创建成果，筑牢“全国质量强市示范城市”品牌，稳步推进质量强市战略深入实施。  在产品质量方面，工业产品质量持续稳步提升。

近年来，我市工业产品监督抽查合格率保持稳步提升的良好态势，获证产品合格率保持稳定，工业企业增加值稳定增长，制造业质量竞争力指数持续提升。2018年，经原省质量技术监督局和省统计局等相关省直单位对全市制造业企业2017年相关数据进行统计测算，全市制造业质量竞争力指数为86.33，比上年提高2.68分，位列全省第二位，比上年提升一位，高于全省平均指数2.96分（全省制造业质量竞争力指数为83.37）。连续多年的跟踪测算结果表明，全市制造业质量竞争力指数整体呈现持续提高的发展态势，进入中等竞争力发展阶段。冶金行业、建材产品实现提质增效。农产品质量安全稳定，品牌占有率提高，品牌影响力提升。食品药品质量安全保持稳定，全市未发生任何有影响的食品药品质量安全事件。出口商品质量保持较高水平，特种设备保持安全稳定态势，质量社会监督作用日趋明显。 服务业质量水平明显提升，服务品牌培育和创建成效明显，全市2015年以来获河北知名品牌37个，涉及14个服务行业，交通运输及物流业、医疗卫生、社会保障、公共服务、旅游行业的河北知名品牌总数较多。生产性服务业方面，通信服务能力、科技服务能力、物流服务质量持续提升，客户满意率逐年提高；生活性服务业质量方面，旅游服务质量、快递行业服务质量、商贸服务质量，以及公共交通服务质量都得到持续提升，人居幸福品质大幅增强。

环境方面，空气质量持续向好，强化科学治霾、精准治霾、铁腕治霾。2018年全市PM2.5平均浓度为38微克/立方米，比2017年下降13.6%，优良天数285天，超额完成省下达目标任务。水环境质量稳中向好。深化河长制、推进湾长制，成功消灭重点河流劣五类水体和城市黑臭水体。全市8个主要河流的10个考核断面水质达标率90%，近岸海域9个监测点位水质达标率100%，9个海水浴场达一、二类水质达标率97.3%，北戴河8个海水浴场水质达一、二类水质达标率99.4%。

其他方面，我市的建设工程质量稳中有升，工程质量监督管理制度得到有效落实。公路工程建设进展较快、城市建设水平不断提升。编制了《秦皇岛市养老服务业发展空间布局规划（2016-2025年）》和《秦皇岛市社区居家养老服务标准规范汇编》，养老服务质量逐步改善。教育发展质量稳步提升。学前教育普惠健康发展，义务教育城乡一体化发展步伐加快，高中阶段教育普及攻坚稳步推进。医疗服务质量和文化服务质量也实现了全面提升。

三、质筑港城回馈社会 

如今，走在秦皇岛的大街小巷，质量工作给生活带来的新变化让市民们津津乐道。天更蓝了，水更清了，雾霾天少了，出行也更方便了，人民恣意享受着质量发展提升的幸福指数。的确，通过全国质量强市示范城市的创建，我市建立了大质量工作机制，让政府部门增强了质量工作的责任感；发挥了企业的主体作用，让每个企业拥有了质量提升的“参与感”；提高了生活的幸福指数，让广大市民分享了质量成果的“获得感”；推动了社会共治，让整个城市充满了质量发展的“认同感”。

在创建“全国质量城市示范城市”中，我市推行“三级质量诊所”质量改进新模式，走出了一条中国特色的一线质量提升新路子，并在全市推广，将成功经验分享给其他企业。

据了解，“质量诊所”是由海湾公司创立的一种质量管理模式，是对群众性质量活动的提炼和升华，“质量诊所”能有效排除生产过程中遇到的各种质量管理方面的“疑难杂症”，让企业自身“免疫系统”强大起来，使企业90%以上的质量问题都在“质量诊所”得到有效解决，从而降低质量管理成本，提升质量效益水平。2018年6月，市市场监督管理局利用近一个月时间，联合各县区市场监管部门分别组织开展质量提升行动、推广“质量诊所”管理模式培训，全市200余家企业的近400名企业负责人和质量管理人员参加培训，共发放宣传材料1000余册。  

市市场监督管理局工作人员先后到开发区旭硝子汽车玻璃（中国）有限公司、威乐水泵电机有限公司等多家企业调研。深入研究探讨了企业采取的质量管理方法，到企业生产现场考察了解可视化质量管理模式，实地感受先进质量管理方法产生的效应。帮助企业不断深化完善先进质量管理模式，形成企业特色。加大指导力度，及时总结归纳复制推广。通过质量奖项制度落实，鼓励更多企业导入先进的质量管理模式，为全市经济社会高质量发展树立标杆，提供样板。 在市市场监督管理局的帮助下，我市多家企业建立了完善的质量体系，提升了质量效益水平，感受到了质量工作带来的“获得感”。康泰医学系统（秦皇岛）股份有限公司董事长胡坤说：“多年来，康泰医学始终坚持‘质量既是生命、质量决定发展效益和价值’。开展质量提升行动以来，公司导入卓越绩效管理方法，全面提升产品、服务和发展质量，增强了综合竞争优势，先后获得了省政府质量奖和市政府质量奖。”秦皇岛康姿百德高新技术开发有限公司董事长李银祥认为：加强全面质量管理、开展质量提升势在必行，企业要始终坚持以质量求生存、以质量求发展的理念，助推企业做强做优。“让老百姓吃得放心，住得安心，行得顺心，游得舒心”是我市质量提升工作的目标和不竭动力。利民之事，应丝发必兴；惠民之事，当鞠躬尽瘁。

市市场监督管理局从每一个环节、细节入手，坚决杜绝不合格食品流入餐桌，及时消除安全隐患。“原来以为超市卖的菜是工作人员从农户手里收购回来，经过简单的整理就直接送到门店的，真没想到还要在物流园里经过这么多项专业检测和精挑细选程序。我们的监管部门在不断加大管理，商品物流环节也正在不断完善，共同保障了我们消费者能够买到越来越放心的食品。”60多岁的市民董生晨在参观超市生鲜商品验收管理流程后感慨

2018年食品安全宣传周期间，市市场监督管理局组织了多次主题宣传活动，让百姓切实感受到质量提升带来的变化。 在加快城市公共交通信息化的进程中，我市新开通公交线路6条，延时运营线路10条。开通园博园专线1条、延伸园博园公交线路2条。实现京津冀“一卡通”刷卡乘车。在全省率先实现手机二维码移动支付。“车来了”手机APP和公交微信公众号的上线运行，实现了公交线路、到站信息及周边景点、服务设施实时查询，真正实现了“行得顺心，游得舒心”。