秦皇岛市卫生健康委关于做好2020年职业健康监管工作的通知

（一）明晰行动目的。通过实施职业健康保护行动，一是完善劳动者工时标准制度，确保劳动者合理的休息时间和休假时间；二是做好员工健康管理，广泛开展健康体检、健康教育讲座以及专家咨询；三是推广使用先进工艺技术，合理调整工作内容，预防控制相关疾病；四是加强环境建设、文化建设，合理满足劳动者精神需求，保护劳动者身心健康。

（二）明确行动职责。一是明确劳动者个人9项责任：倡导健康生活方式、树立健康意识、强化法律意识、加强劳动过程保护、提升应急处置能力、落实防暑降温措施、长时间伏案低头工作或长期前倾坐姿职业人群防护措施、教师等以站姿作业为主的职业人群防护措施、驾驶员等长时间固定体位作业的职业人群防护措施。二是明确用人单位7项责任：改善劳动条件和工作环境、加强劳动者健康管理、落实职业卫生“三同时”管理制度、落实职业病防护措施、强化职业卫生管理职责、加强职业健康监护管理、规范劳动用工管理。三是明确政府7项责任：完善法规政策、提升防护技能、完善技术支撑体系、健全监管体系、保障重点职业病人群权益、改进职业病危害项目申报管理工作、推进健康企业建设。

（三）落实行动措施。一是细化任务分工。按照职业健康保护行动明确的7项行动目标，进一步细化具体工作任务，明确时间表、路线图，落实责任和人员。二是健全工作机制。根据健康河北行动统一部署，制定具体行动方案，细化政策措施，明确考核办法，加强监测评估，确保行动取得实效。三是加强宣传培训。充分利用法制宣传活动，广泛开展职业病防治法宣传周、职业健康保护传播作品征集和专家科普等活动进行职业病防治宣传，加快职业健康新媒体宣传阵地建设。同时宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，将“国家加强职业健康保护”的有关法律规定宣传好、贯彻好、落实好。

（四）完成行动目标。到2020年底实现；接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数得到下降；辖区职业健康检查和职业病诊断服务机构覆盖率达到75%；劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率达到65%；重点行业用人单位职业病危害项目申报率达到65%；工作场所职业病危害因素检测率达到55%；接害劳动者在岗期间职业健康检查率达到55%；诊断机构职业病报告率达到85%。

六、积极创建职业健康企业

（一）切实加强领导。健康企业建设坚持“党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享”指导方针，按照属地化管理、自愿参与原则，面向全市各类企业开展，把健康企业建设纳入健康城市、健康村镇建设的总体部署，确定推进本地健康企业建设的具体工作举措，明确有关部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

    （二）准确把握内涵。准确把握健康企业四方面内涵，一是建立健全管理制度；二是建设健康环境；三是提供健康管理与服务；四是营造健康文化。

（三）强化技术支撑。充分发挥专业技术机构和专家作用，为健康企业建设的政策制定、标准研制、师资培训、考核评估、经验总结等提供专业技术支撑。结合实际，委托符合条件的专业技术机构承担健康企业建设的技术指导工作，参照《健康企业建设规范（试行）》要求，定期对建设效果进行评估，不断完善健康企业建设的举措。

（四）广泛宣传动员。充分利用电视、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体，加强对健康企业建设工作的政策宣传。对健康企业建设的好做法、好经验进行总结和报道，推动全社会关心、关注、支持健康企业建设。对各地健康企业建设的示范典型进行经验推广和交流，带动全市健康企业建设工作全面深入开展。

七、不断完善技术支撑体系

（一）加快支撑体系改革进程。一是整合职业病防治院所、疾控中心和医疗卫生机构的资源和力量，明确市、 县两级支撑机构的职责、功能和建设目标、任务，试点建设或命名一批支撑机构；二是建立疾控中心和医疗卫生机构的工作衔接联动、服务连续整合、信息互通共享的机制；三是疾控中心和医疗机构，通过开展课题和项目合作、共享健康大数据等方式，有效搭建工作平台，共同开展职业病防控和科研攻关，实现群体预防与个体预防相结合。

（二）完善疾控中心支撑能力。一是加强职业病预防与控制，对突发职业病危害事件进行应急处置；二是强化职业病危害因素信息管理，开展职业病危害因素监测与干预；三是开展职业性、放射性疾病的监测评价和流行病学调查，提出干预策略与措施；四是提高实验室能力，实施职业病危害因素检测、鉴定和物理、化学检测、评价；五是开展健康教育与健康促进，对公众进行职业健康指导和不良职业健康行为干预；六是对职业健康检查、诊断和鉴定机构进行质量控制及业务培训；七是从事职业病防治技术的科学研究与推广应用，制订职业病防治地方法规、标准并跟踪评价。

（三）加强职业健康检查诊断鉴定机构建设。一是各级卫生健康行政部门应确保职业健康检查诊断鉴定机构建设满足本辖区工作需求；二是各机构应积极开展体检诊断鉴定工作，做到应检必检、应诊必诊、应鉴必鉴。各机构要加大内部质量管理，提升工作水平，规范服务行为；三是完善直报系统，把所有体检诊断鉴定机构纳入直报体系，把所有受检受诊受鉴人员纳入直报范围。四是各级卫生健康行政部门应当加强对职业健康检查诊断鉴定机构的督导检查，市级卫生健康行政部门每年至少组织一次督导检查。县级卫生健康行政部门负责辖区内职业健康检查机构的日常督导检查，并确保每年对所有职业健康检查机构全覆盖。职业健康检查诊断鉴定质量控制机构应在卫生健康行政部门统一领导下，组织开展实验室间比对和质量考核。

（四）加大检测评价机构管理力度。加强对检测评价机构的日常管理工作力度，提升工作质量，提高工作效率。采用信息化手段，即时采集信息，即时通报情况，对检测评价机构实施全过程动态监管，规范服务行为。

（五）建立健全职业健康专家队伍。建好用好三个专家库。一是监管使用的职业健康专家库，二是体检诊断专家库，三是职业病鉴定专家库。专家库要优化和整合职业卫生检测评价、工程防护、职业健康检查、职业病诊断鉴定和临床等各方面的专家资源，为职业健康监管提供技术支撑，为用人单位职业病防治提供支持，为接害人员提供服务。

八、持续推进信息化建设

职业病防治信息化四个子系统已建设完成并上线运行，各县区、各单位要将其作为日常工作的重要抓手，充分运用起来。

（一）明确系统功能。职业病防治信息系统具备用人单位职业病危害因素检测评价报告、建设项目职业病防护设施“三同时”报告、职业卫生技术服务机构监管和职业健康检查机构备案等网上办公功能。同时，可为各级用户提供信息报送、信息查询、通报公告、消息推送、统计分析等功能。

（二）重视信息化推进。各县（区）要高度重视，认真组织好本辖区职业病防治信息化系统上线运行工作，督促职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和用人单位做好运行数据补录和填报。

（三）完成信息录入补录。各县（区）要高度重视信息录入工作，明确专人负责，认真做好如下几项工作：一是职业病危害因素定期检测和现状评价报告系统要求用人单位补录一年有效期内定期检测和三年有效期内现状评价信息；二是建设项目职业病防护设施“三同时”报告系统要求用人单位补录2019年以来建设项目相关信息；三是职业卫生技术服务机构按要求补录本机构基本信息，并协助用人单位及时做好补录工作；四是已备案的职业健康检查机构按要求在信息化系统上补录相关备案信息；五是自本要点下发之日起，职业病危害因素定期检测和现状评价的报告、建设项目职业病防护设施“三同时”的报告、职业卫生技术服务机构检测评价活动监管信息的报送、职业健康检查机构的备案等均通过职业病防治信息化系统进行。

（四）注重结果运用。各县（区）卫生健康行政部门、职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和用人单位等各级用户作为系统的使用者，应尽快熟悉相关系统，了解和掌握数据填报、信息查询、统计分析等功能，积极使用系统，为实现我市职业健康信息化监管积累基础数据。

（五）建立共享机制。一是将职业病防治信息系统纳入全民健康信息化系统，一个系统对外、一个平台办公，使其能共享所有医疗机构的数据，基本信息不重复录入。二是与省发改委等平台互通，使全省建设项目纳入系统，实现对建设单位履行职业病防护设施“三同时”工作的提醒推送，提高“三同时”实施率。三是与税务平台对接，对用人单位在岗人数及是否开工等最新信息即时掌握。通过加强部门间职业健康信息的互联互通，实现数据的共享和资源的整合利用，以适应职业健康监管工作的新形势、新环境、新要求。

九、努力夯实基层基础

（一）加大宣传培训教育。一是增强舆论宣传。充分利用好职业病防治法宣传周，通过新闻媒体宣传国家和我省关于职业病防治的法律法规、标准规范以及政策文件，普及职业病危害防治知识，推进职业健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，在全社会营造有利于职业健康的舆论氛围。二是加强监管人员培训。充分利用视频会议、网上培训和现场培训班等形式，采取专家授课、案例分析等手段，对全市职业健康监管人员开展培训，并逐步向乡镇和街道专兼职监管人员或协管员拓展，以满足监管的需求。三是促进用人单位开展培训。督促指导包括医疗机构在内的用人单位开展主要负责人、管理人员和接害人员的培训，特别是要把职业病防治知识与日常管理措施结合起来，使劳动者熟悉职业病危害及防范措施，提升自我防护能力、提高职业健康意识。

（二）持续推进检测评价。一是做好定期检测评价。督促用人单位按规定周期进行职业病危害因素检测和现状评价，检测评价结果通过职业病防治信息化系统报告。二是落实超标整改。对检测结果超标超限的，要督促企业整改，并及时复检。对未按规定进行检测评价的用人单位，列入年度督导检查重点。三是实施信息化管控。对存在职业病危害的企业实施大数据管理，实行检测评价到期提醒、逾期通报制度，对拒不进行检测评价的企业实施黑名单制度。

（三）严格实施“三同时”核查。一是落实项目报送，督促用人单位按规定通过职业病防治信息化系统报送验收方案和工作报告。二是做好项目核查，以职业病防护设施验收为重点，积极开展“三同时”核查，对危害严重的项目做到100%核查，危害一般和较重的核查率不低于30%。三是强化督导检查，加大对“三同时”督导检查力度，做到“查职业健康必查三同时”，要主动与发改等部门沟通，掌握建设项目“三同时”底数，开展专项督导检查。

（四）深入开展危害申报。一是加大申报。继续推动职业病危害项目申报，要求包括医疗机构在内的用人单位应报尽报。二是考核推动。增加申报在跟踪问效中所占的分值，将各地申报企业数与上一年度GDP挂钩，并纳入考核体系。三是数据运用。通过申报系统掌握监管对象底数及其职业病危害情况，在今后的评估考核、督导检查、抽查暗访等工作中，检查企业名单将直接从申报系统中抽取。

（五）全面启动放射卫生整治。在全省开展放射卫生专项整治工作，整治重点为卫生医疗机构。一是明确整治标准、要求和时限，开展用人单位自查自纠。二是各级卫生行政部门开展督导检查。其中县级卫生行政部门实现重点单位督导检查全覆盖，市级卫生行政部门督导检查率大于10%。三是市卫生健康委把此项工作列为日常调度和季度跟踪问效工作的重要内容。

十、突出强化考核评估

（一）深化职业健康考核。职业病防治已列入全省防范化解重大风险工作和医改考核内容，各地要继续加大考核力度，增加职业健康在地方政府工作考核中的权重，督促各级各部门落实职业病防治责任。

（二）开展季度跟踪问效。完善问效指标、计分方法和报送要求，按季度对各地落实尘肺病防治攻坚行动、重点监测项目、尘毒专项治理、职业健康保护行动、创建职业健康企业、技术支撑体系、推进信息化建设、宣传培训、检测评价、“三同时”核查、危害申报、职业病例报告、放射卫生整治、考核评估等指标进行统计汇总，并进行通报。

（三）注重督导落实。定期开展不同形式、不同内容的督导检查，既检查工作部署情况，又检查各级各部门履职情况，解决重部署轻落实、重事故轻预防、上热下冷、监管力度层层衰减等问题。

秦皇岛市卫生健康委

2020年4月20日

（信息公开形式：主动公开）