秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室关于完善《秦皇岛经济技术开发区加快沿海地区开发建设攻坚战实施方案》的通知
发布时间：2011-01-28 发布机构：开发区管委 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：国民经济管理、国有资产监管 文号：秦开管委办〔2011〕4号 索引号：145/2011-164318
各有关部门：
《秦皇岛经济技术开发区加快沿海地区开发建设攻坚战实施方案》（征求意见稿）起草完成，根据省市沿海办要求，为提高方案的科学性和可行性，确保各项任务落到实处、收到实效，请各有关部门接到通知后，按照责任分工，抓紧对方案内容进行细化、补充和完善，进一步明确各项工作的思路、内容和完成时限，重点增加具备实施条件、能够确保完成的工作内容，对本方案征求意见稿中不能完成或表述不准、不清的，提出明确修改意见（改动不大的，可直接在稿上修改），并于2011年1月31日中午12：00前，将修改意见形成文字材料，经部门负责人签字后，报至管委办公室秘书科609室（电子、纸质各一份）。电话：8019189，邮箱：msk609@163.com。
附：《秦皇岛经济技术开发区加快沿海地区开发建设攻坚战实施方案》（征求意见稿）
二〇一一年一月二十八日
秦皇岛经济技术开发区
加快沿海地区开发建设攻坚战实施方案
(征求意见稿)
为全面贯彻省委、省政府关于加快推进沿海地区开放开发的战略部署，认真落实“九大攻坚战”任务，工委、管委决定在全区范围内开展打好规划编制、基础设施建设、生态环境建设、新城区建设、产业聚集、人才科技教育、对外开放和体制机制创新攻坚战活动，力争到“十二五”末，确保主要经济指标翻一番半以上（增长2.83倍，年均增长23%以上），工业总产值达到1500亿元，GDP达到500亿元以上，财政收入超过70亿元，实现“一年一大步、五年大跨越”。为确保工作取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以开发区发展现状为基础，以攻坚战为抓手，结合全区“十二五”规划编制，全面实施重大项目带动战略，解放思想，创新发展，加大基础设施建设力度，优化投资服务环境，提升招商引资和对外开放水平，努力实现经济社会发展大跨越，将开发区建设成为全市最大的经济体，全省一流的开发区，全国闻名的特色产业园区，在带动全市发展中发挥更大作用，为全市乃至全省经济社会发展做出更大贡献。
二、攻坚内容
（一）规划编制攻坚战
坚持高起点、高水平、高标准，以规划为引领，全面提升经济、环境、社会发展水平。
1、完成“十二五”经济和社会发展规划编制，引领开发区建成国家级数据产业创新示范区、服务外包示范园区，河北省构建现代产业体系样板区、沿海先进制造业基地，秦皇岛市城乡统筹改革先行区、宜居宜业宜游新城区。
2、进一步完善数据产业、先进装备制造业、循环经济、科技创新体系建设、功能分区布局和基础设施建设、城市发展、人才引进与人力资源培育、劳动和社会保障、社会事业发展等其它专项规划，提高规划的指导性、操作性。
3、制定新区开发总体规划、控制性详规，统筹产业、居住、道路、环境、商业各类用地，合理布局，分步实施，把新区建成产业高端、功能完善、环境一流的新兴产业集聚区。2011年4月地前完成。
责任单位：建设规划管理局、“十二五”规划编制组
（二）基础设施攻坚战
着力加大基础设施建设力度，提高建设水平，提升承载功能，推动经济社会快速发展。
1、加快路网体系建设。实施长江道西延伸工程，加快秦抚快速路、太原路、重庆西道、龙海路建设进度，推进港口续建和填海造地工程，打造通畅高效的路网体系。到2015年，全区修建道路170万平方米，总长度90公里。
2、完善水、电、气、讯、网等市政配套设施，力争到“十二五”末，新建10万吨、5万吨给水厂各1座，扩建龙海道污水处理厂，新建0.3万吨中水厂1座，污水处理厂2座， 220kv变电站1座、110kv变电站4座、110kv中配室10座，256兆、105兆瓦锅炉房各1座，天然气供应能力达到2.2亿立方米/年，给水、雨污水、热力管网与道路同步建设，形成适应生产生活需要的硬件设施体系。
责任单位：建设规划管理局
（三）生态环境建设攻坚战
保护环境、建设环境、提升环境，构建环境优势，打造环境品牌，建设宜居宜业宜游生态园区。
1、实施“市容环境三年提升计划”。每年增加投资，对主要街道、重点游园景观进行升级改造，突出特色，注重品位，力争用三年左右时间，实现市容环境大变化、大提升。2011年重点推进主要街道立体绿化，秦皇西大街亮化，数据产业园美化。
2、深入贯彻旅游立市战略，以景区标准打造园区环境。加快栖云山旅游度区建设、深河环境改造、东区沿海开发，实现产业、环境、生态融合发展，打造国际商务休闲旅游集聚区。
3、建设资源节约型、环境友好型的园区。落实节能减排，治理环境污染，淘汰落后产能，加强对重点行业、企业的监督指导，鼓励企业进行技术改造，实行清洁生产，创建循环经济示范区。实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。到2015年，实施清洁生产的企业比例达到100%，规模以上工业企业通过ISO14001环境管理体系认证的比率超过20%。
责任单位：城市发展局、环保局
（四）新城市、新城区建设攻坚战
按照建设经济强区、精品城区、生态名区的目标要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，营造形态布局合理、交通通讯发达、公用设施完善、信息系统便捷、居住条件良好的现代化新区。
1、优化功能布局。加强与中冶东方的合作，实施一期、二期开发建设，建设集高档旅馆业、商业服务、商务办公、医疗卫生等配套服务为一体的综合型城区。
2、以经营城市的理念推进新区开发。加快新区开发建设步伐，合理利用每一寸土地，秦抚快速路以北重点发展产业，以南主要发展总部经济、现代服务业、商业，与北戴河区城市定位相容，打造新兴产业集聚区和现代化新城区。
3、提升城市功能。加强商贸、教育、医疗、文化、娱乐、体育设施建设，高标准建设文化主题公园、文化艺术活动中心、体育健身娱乐会所，创造良好的工作、居住环境，凝聚人气，集聚发展要素。
4、按照“保项目用地、保农民利益、保社会稳定”的要求，扎实推进征地拆迁，2010年完成大毛义、小毛义、华义、西场、北甸、义卜寨等拆迁改造，改善农民居住条件，推进农村城市化。
责任单位：建设规划局、国土资源分局、农村工作局
（五）产业聚集攻坚战
充分发挥资源优势和区位优势，积极转变经济发展方式，全面实施“产业优化升级”战略。
1、做强优势产业，延伸产业链条。加快大造船、益海嘉里蛋白、中信戴卡产业园等在建项目进度，壮大粮油食品、汽车零部件、重大装备制造、金属压延等优势产业，扩大规模，延伸链条，提升水平，打造国内一流品牌产业。
2、培育新兴产业，壮大特色集群。积极转变经济发展方式，全面实施“产业优化升级”战略，加强与欧美同学会、诺贝尔基金会、光宇集团、西安核电的合作，推进诺贝尔生物医药产学研基地建设，重点发展数据产业、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力培育现代服务业，打造特色产业集群。
3.实施大项目带动战略。按照“引进一个龙头企业，带动一个产业集群”的思路，瞄准重大项目、战略投资和关键技术，着力引进具有产业带动能力的大企业集团，力争“十二五”期间引进5个以上超百亿元重大支撑项目，打造一批竞争力强的大型企业集团和优势品牌。
责任单位：经济发展局、招商局、大项目办、科技局
（六）人才、教育、科技攻坚战
在更大范围、更高层次上引进人才、研发机构和先进技术，集聚创新要素，构筑立足京津秦、面向国内外的开放式、多功能、规模化创新平台。
1.构建以创新主体为核心的园区自主创新体系。积极探索创新方式，加快中国产学研合作示范基地建设进度，实现产、学、研、官、介、资有机结合，建立互动开发的新机制。支持企业参与国家各类科技计划，突破关键核心技术，提升创新能力。
2.建立健全技术创新保障服务平台。吸引国内外一流研发机构，实施研发机构50强重点扶持工程。建设秦皇岛国家大学科技园，力争“十二五”末引入孵化企业100家，建设研发中心30家，建设产学研基地、产业化示范基地和大学生创业基地，提升科技研发和人才培养能力。
3、抓好人才教育工作。依托现有资源，充分利用毗邻高等学府的优势，加快发展职业教育，建设开发区人才市场，培养高素质、高技能的实用人才。制定符合实际的才培养规划。重点抓好优势产业、重点项目和重点学科带头人的培养，努力造就一批具有高水平的学术带头人。完善高技能人才岗位使用和表彰奖励机制，完善以能力和业绩为导向的考核评价体系，建设高技能人才队伍。到2015年，全区人才密度达到40%，人才贡献率达到60%以上。
4.打造人才集聚高地。鼓励企业引进急需人才，建立跨区域人才驿站，实现海外高端创业人才跨区域创业。鼓励有条件的企业设立博士后流动站。支持企业选派优秀人才到大学、科研机构培训深造，提高科研水平。
责任单位：科技局、劳动人事和社会保障局
（七）对外开放攻坚战
统筹对内对外开放，充分利用两个市场、两种资源发展经济，着力引进投资规模大、带动能力强、产业素质高的战略投资项目，做大经济总量，提高发展质量。
1、立足优势，准确定位，加强对世界500强、“中字头”大公司、国内行业50强企业和上市公司的招商，零距离对接，无缝隙服务，超常规推进，力争2011年有2-3个项目落户。
2、狠抓以商招商。深化与京能集团、首钢、中油、天威、哈电、粤海、富士康等企业集团的合作，主动对接，优质服务，促进企业扩大投资，做大做强。
3、提高招商实效。对重点在谈项目全力争取，强力攻关，推动韩国浦项冷轧板、巴威锅炉、西安核电设备等年内落地。
4、创新招商方式。完善招商激励机制，设立“中介奖”，充分调动中介机构招商引资的积极性，借助社会力量招商，构建专业队伍、全体职工和社会力量共同招商的新格局。
5、支持有条件的企业上市融资，做大做强。
责任单位：招商局、大项目办、科技局
（八）体制机制创新攻坚战
深化行政管理体制、投融资体制和内部运行机制的改革，增强发展活力。
1、完善“一区多园”管理体制，探索在专业园区试行政府主导、企业经营的新模式。
2、推进投融资体制改革，为发展提供资金保障。积极引进战略投资者，借助企业能力完成设施建设、环境改善、功能提升。提高开发区担保公司注册额度和资信等级，强化担保功能。设立风险投资基金，争取政策支持，为新兴产业发展提供支持。建设“金融一条街”，设立小额贷款公司，优化投融资环境。
3、建立高效的政务运行机制。完善行政决策机制，建立重大决策的合法性审查、跟踪反馈和责任追究制度。推进“并联、一站式”审批制。积极利用数据技术推动电子政务升级。
责任单位：管委办公室、有关单位
三、保障措施
1、强化组织领导。成立由管委主任任组长、工委书记任政委、分管领导任副组长、相关单位为成员的开发区加快沿海地区开放开发工作领导小组，总体负责落实“九大攻坚战”任务，统筹谋划各项工作，研究制定政策，协调解决重大问题。对各项攻坚战任务，明确分管领导，明确牵头单位，明确责任人和完成时限，确保落到实处，收到实效。
2、严格推行项目建设责任制。对重点项目、重点任务，按照工作分工，签订责任状，责任到人，月调度、季通报、半年拉练、全年考核。“两办”督查室全程跟踪问效，真督实查，确保项目落地，各项工程建设顺利推进。
3、提升“三个服务体系”。进一步完善“项目引进全方位、项目建设全过程、投产服务全天候”三个服务体系，推行首问负责制，全程代办制，限时办结制，过错追究制，打造一流投资环境。
4、完善政策。在全方位对接省市审批权限下放，认真落实“三零一优”要求的同时，紧密结合实际，制定出台扶持政策，加快引进战略投资者和发展战略性新兴产业，在资金、用地、人才、配套等方面给予大力支持。