秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《开发区2011年依法行政工作要点》的通知
发布时间：2011-02-23 发布机构：开发区管委 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：公安、安全、司法 文号：秦开管委办〔2011〕7号 索引号：145/2011-164813
机关各部门、各有关单位：
经区依法行政工作领导小组研究同意，现将《开发区2011年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。政策法制局要切实加强督促检查，确保全区依法行政工作有效开展。
二〇一一年二月二十三日
秦皇岛经济技术开发区2011年依法行政工作要点
2011年是 “十二五”规划的开局之年。2011年全区依法行政工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工委、管委中心工作，以继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推进科学民主决策、加强行政法制监督、规范行政执法行为为工作重点，进一步推动制度和机制创新，促进依法行政工作向纵深发展，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。
一、深入贯彻落实国务院《纲要》，加快推进我区依法行政进程
（一）总结经验，科学谋划我区推进依法行政的重点工作。全面总结近年来全区推进依法行政的总体情况，交流基本经验，推广成功做法，分析存在问题，积极探索依法行政工作的新思路。组织召开全区依法行政工作会议，加强对各部门依法行政工作的协调、指导、监督、检查，有针对性地提出加快推进依法行政的具体意见和措施，促进各部门行政管理职能、思维方式和工作方法的转变，不断提升依法行政的能力和水平。
（二）建立和完善法治开发区建设指标体系。围绕国务院《纲要》确立的基本实现法治政府的七项目标和依法行政的六项基本要求，根据开发区实际，建立适应不同部门的法治建设指标体系。各部门应当结合本部门实际，建立和实施本部门具体的依法行政指标体系。
（三）完善科学、公正的依法行政工作考核机制。把建立和实施法治建设指标体系与依法行政考核相结合，不断改进和完善考核方式方法。依照《开发区依法行政考核办法》的要求，根据不同部门、不同阶段的工作重点，确定不同的依法行政工作考核、评价内容和办法，充分发挥依法行政考核的杠杆效应。
（一）总结经验，科学谋划我区推进依法行政的重点工作。全面总结近年来全区推进依法行政的总体情况，交流基本经验，推广成功做法，分析存在问题，积极探索依法行政工作的新思路。组织召开全区依法行政工作会议，加强对各部门依法行政工作的协调、指导、监督、检查，有针对性地提出加快推进依法行政的具体意见和措施，促进各部门行政管理职能、思维方式和工作方法的转变，不断提升依法行政的能力和水平。
（二）建立和完善法治开发区建设指标体系。围绕国务院《纲要》确立的基本实现法治政府的七项目标和依法行政的六项基本要求，根据开发区实际，建立适应不同部门的法治建设指标体系。各部门应当结合本部门实际，建立和实施本部门具体的依法行政指标体系。
（三）完善科学、公正的依法行政工作考核机制。把建立和实施法治建设指标体系与依法行政考核相结合，不断改进和完善考核方式方法。依照《开发区依法行政考核办法》的要求，根据不同部门、不同阶段的工作重点，确定不同的依法行政工作考核、评价内容和办法，充分发挥依法行政考核的杠杆效应。
二、规范程序，加强监督，进一步完善重大行政决策机制
（一）细化界定重大行政决策范围。根据不同部门的特点和职责，更加注重细化、量化重大行政决策事项的具体范围，为大力推进和实施行政决策科学化、民主化、规范化提供前提保障。
（二）继续完善重大行政决策程序。切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，保证重大行政决策过程从程序上作出合理制度安排。
（三）加强重大行政决策具体制度建设。更加注重重大行政决策公示制度、社情民意反映制度。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。
（二）继续完善重大行政决策程序。切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，保证重大行政决策过程从程序上作出合理制度安排。
（三）加强重大行政决策具体制度建设。更加注重重大行政决策公示制度、社情民意反映制度。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。
三、加强规范性文件管理，提高制度建设质量
（一）认真落实《开发区规范性文件制定和备案办法》，确保规范性文件质量。加强对规范性文件制定程序、内容审核及备案情况的监督管理力度。规范性文件在发布前必须报送法制机构进行法律审核，做到有件必报、有件必审。
（二）健全完善规范性文件评估制度。按照“立、改、废”相结合的原则，及时修改、废止与上位法相抵触，与改革、发展、稳定的实际要求不相适应的规范性文件。
（三）完善规范性文件的专家论证、征询意见和听证制度，提高制定政府规范性文件的透明度和公众参与程度。
四、严格规范行政执法行为，强化对行政权力的监督
（一）规范行政执法行为。切实规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决、行政征收等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，严格执法程序，进一步健全表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施。
（二）创新行政执法模式。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为经济社会发展服务的能力；同时，在行政执法领域，完善合理行政、柔性执法措施，在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。
（三）加大对行政行为的监督。建立行政执法监督检查制度，规范监督检查的权限、方式、文书格式等。继续组织开展行政执法案卷评查工作，完善行政执法程序，规范行政执法文书，构建两级互动的行政执法案卷检查工作机制。落实重大行政处罚和行政许可备案制度。全面落实行政执法责任制，通过案卷评查、质量考核、绩效评估、满意度测评等方式，加大对行政执法的评议考核。
五、加强队伍建设，提高依法行政能力和水平
（一）建立领导干部和行政机关工作人员学法用法长效机制，完善行政机关工作人员法律知识培训考核制度。增强全区干部员工依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。
（二） 加强行政执法人员培训和管理。按照每人每年40小时的学法要求，创新行政执法的培训、考试方式，实行网上培训、网上考试。 加强行政执法人员资格管理制度。严格行政执法人员的资格审核，完善行政执法人员数据查询系统，方便社会公众查询和监督。
（三）各部门要对照自身实际，认真查找行政执法队伍中存在的突出问题，实事求是地制定整改措施，在行政执法队伍中牢固树立起“执法为民、公正执法、依法行政”的观念。