秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《秦皇岛经济技术开发区春运应急预案》的通知
发布时间：2014-01-08 发布机构：开发区管委 字体：[ 大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：工业、交通 文号：秦开管委办〔2014〕1号 索引号：145/2014-104427
机关各部门、驻区各单位、各企事业单位：
现将《秦皇岛经济技术开发区春运应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。各相关单位要高度重视，紧密结合实际，制定部门预案，确保各项工作落到实处。
秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室
2014年1月8日
秦皇岛经济技术开发区春运应急预案
一、总则
1.1编制目的
为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行，提高应对各类春运突发事件的能力，维护开发区社会稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
依据国家和省有关行政法律法规。
1.3分类分级
本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。
根据春运可能突发事件的发生过程、性质和机理，将春运突发事件主要分为以下五类：
一类：自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
二类：事故灾难。主要包括铁路、公路、航空等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站、机场（以下简称客运站场）发生火灾等。
三类：公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情以及其它严重影响公众健康的事件。
四类：公共安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。
五类：大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、汽车等交通工具严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。
各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。
1.4适用范围
适用于秦皇岛经济技术开发区在春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。
1.5工作原则
坚持“以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施”的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。
二、组织机构
2.1领导机构与职责
开发区春运办设在应急办公室（市春运办在工信局）。开发区春运办作为开发区春运期间的应急协调指挥机构，统一负责开发区春运突发事件的应急处置工作，主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间开发区预防、处置春运突发事件的重大措施和指导意见，统一领导开发区各部门的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。
2.2办事机构与职责
2.2.1公安分局
（1）负责维护区内道路的治安，组织警力确保好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。
（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域。
2.2.2交警三大队
负责维护区内道路的交通秩序。
2.2.3卫生局
（1）在春运期间准备好医疗救护应急力量。
（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护队进旅客紧急疏散点，全力抢救伤病人员。安排医疗单位做好伤员救护工作。
（3）做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，按相关卫生应急预案开展旅客紧急疏散点的消毒和防疫工作。
2.2.4城市发展局（交通运输局）
（1）严格管理道路客运秩序。
（2）负责安排道路客运应急运力。在实施预案的情况下，要及时调配应急运力，疏运因突发事件的滞留旅客。
2.2.5安全生产监督管理局
协调春运期间全区安全生产事故及春运突发事件的调查处理。
2.2.6综合执法局
协助做好滞留民工的安抚工作。
2.2.7社会发展局（民政局）
及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现受冻、挨饿等情况出现。
2.2.8应急办公室
督促相关部门做好应急预案的编制、组织和执行，及时接报、收集、汇总有关信息，及时向开发区领导报告和按规定向市政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置。
三、预警预防与信息报告
3.1 信息监测预测
3.1.1各部门要充分开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。
3.1.2各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：
（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。
（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。
（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3.1.3通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告区春运办。
3.2 信息报告
3.2.1春运突发事件的信息报送以各部门值班系统为主渠道。
3.2.2发生春运突发事件，各部门必须立即报告开发区春运办，春运办接报后，立即报告管委，最迟不得超过1小时。
3.2.3报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。
3.2.4信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
3.2.5有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定执行。
四、应急处置
4.1自然灾害应急处置
4.1.1受自然灾害影响，出现长时间道路中断无法通行情况
城市发展局要迅速组织抢修队伍，对区内中断道路进行抢修，尽快恢复道路交通畅顺。特别是因天气原因导致路面结冰时，应及时进行处理，尽快恢复交通。
4.2事故灾难处置
4.2.1发生交通严重堵塞
当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和开发区春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。交通运输部门对受损道路迅速抢修，尽快恢复通车。
4.2.2发生火灾事故
当运输工具等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和开发区春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火。公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生部门要实施紧急救护。
4.3突发公共卫生事件处置
4.3.1发生突发公共卫生事件
当接到突发公共卫生事件报告时，卫生部门要立即组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作，根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议，并组织检查和督导有关防控措施的落实情况。必要时请求公安、驻区武警等部门对疫区进行警戒、隔离。如发现鼠疫、人感染高致病性禽流感等重大传染病的疑似病人时，应立即向卫生部门和开发区春运办报告，并根据就近原则及时对疑似病人实施隔离治疗。
4.4公共安全事件处置
4.4.1发生爆炸事件
（1）运输工具如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、卫生等部门）要迅速疏散群众，控制现场，及时向开发区春运办和有关部门报告。公安分局要立即组织力量赶赴现场进行处置。
（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向开发区春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护。卫生局立即协调医疗单位派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。
4.4.2发生恐怖袭击事件
（1）运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向市春运办和有关部门报告。公安、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场组织处置和实施救护。
（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，公安分局要立即向管委及上级部门报告，由管委向市政府报告，由市政府协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
4.4.3发生群体性骚乱事件
（1）如运输长时间受阻，滞留旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向开发区春运办和有关部门报告。公安、交通、驻区武警等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交有关部门审查处理。
（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场，要对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。
（3）当发生危害国家安全的暴乱时，公安分局要立即向管委报告，由管委向市政府进行报告，由市政府协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
五、应急响应
5.1 分级负责
5.1.1春运期间发生春运突发事件，由各有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。
（1）发生四级（一般）春运突发事件，由管委启动本级预案并负责处理，开发区春运办做好指挥、协调工作。
（2）发生三级（较大）春运突发事件，由管委启动本级预案并负责处理，并报市春运办，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导。
（3）发生二级（重大）春运突发事件，由管委负责做好先期处置工作，并报市春运办，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理。
（4）发生一级（特别重大）春运突发事件，由管委负责做好前期处置工作，并报市春运办，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理，并按规定上报省春运办。
5.1.2上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。
5.2 先期处置
5.2.1发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后，在尚未划定春运突发事件级别之前，由管委先期处置。
5.2.2管委相关部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：
（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。
（5）向社会发出避险警告或预警信息。
（6）有可能波及其他地区的，要及时相互通报。
（7）其他必要的先期处置措施。
5.2.3在采取以上措施的同时，管委要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向市春运办报告。
5.3 扩大应急
5.3.1在采取先期处置措施基础上，根据管委报告的情况，达到三级（较大）春运突发事件标准的，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。
5.3.2在采取先期处置措施基础上，根据管委报告的情况，达到二级（重大）春运突发事件标准的，由市春运办决定启动本级预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。
5.3.3在采取先期处置措施的基础上，根据管委报告的情况，达到一级（特别重大）春运突发事件标准的，由市春运办启动本级预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，向省春运办申请支援。
5.4应急结束
春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由开发区春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态，必要时通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。
5.5 后期处置
5.5.1善后工作
（1）管委负责按照国家有关规定，对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
（2）管委应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。
（3）管委负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。
（4）管委采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救济经费由开发区财政安排。
5.5.2社会救助
建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位、个人捐助。
由社会发展局（民政局）组织社会公益团体开展救助捐赠活动。
5.5.3保险
各保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。
5.5.4调查
管委根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对春运突发事件进行调查，春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
5.5.5总结
及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置春运突发事件积累经验。