秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《秦皇岛经济技术开发区环境网格化管理工作实施方案》的通知

发布时间：2014-01-04 发布机构：开发区管委字体：[ 大中小]

体裁分类：规范性文件主题分类：城乡建设、环境保护文号：秦开管委办〔2014〕10号索引号：145/2014-111057

机关各部门、驻区各单位、各企事业单位：

现将《秦皇岛经济技术开发区环境网格化管理工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室

2014年1月4日

秦皇岛经济技术开发区

环境网格化管理工作实施方案

为全面提高开发区环境监管水平，切实保障区域环境安全，根据省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》（冀发〔2013〕22号）和《关于印发河北省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（冀发〔2013〕23号）、省环境治理领导小组办公室《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》（冀环治领办〔2013〕11号）、市政府办公厅《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》（秦政办〔2013〕165号）等文件要求，结合开发区实际，决定在全区实施环境保护网格化管理。具体实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻省委八届五次会议提出的打好“四大攻坚战”的总体要求，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、目标任务

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由区网格化环境监管体系领导小组统一指导，明确相关部门环境监管职能，健全三级管理、三级网格的环境监管体系。在全区三个农村管理处和渤海乡建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

三、建立网格化环境监管体系

按照“条块结合、块为主体、重心下沉、属地管理”的原则，以行政区划、企业分布为主要划分依据，将全区环境监管网格划分为区、管理处、村三级网格。区级主要负责制定全区网格化环境监管体系实施方案, 建立网格化环境监管数据平台，统一组织、指导、监督辖区内网格化环境监管体系的建立和运行, 参照《河北省大气污染防治行动计划实施方案》部门责任分工，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。

（一）划分原则。

1．一级网格。在本行政区域建立一级网格，责任主体为开发区管委。

2．二级网格。在农村办事处（渤海乡）行政区域建立二级网格，责任主体为农村办事处（渤海乡）。

3．三级网格。在村委会管辖区域建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。

（二）网格内容。

1．实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。办事处、村网格化相关机构人员经费由各单位内部自行调剂解决。

2．建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间区与农村办事处、农村办事处与村层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。

3．构建环境监管信息系统。由区级组织建立网格化环境监管平台，并逐级联网，完备区、农村办事处、村级数据库，暂时不能建立数据库的村级设立台账。

（三）网格职责。

1．一级网格。负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

2．二级网格。农村办事处（渤海乡）对辖区内环境保护工作负主体责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

3．三级网格。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息（详见附件4），暂时不能建立数据库的设立台帐。

（四）网格运行。

1．巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。

2．查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

3．反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

4．监督。纪检、监察和社会舆论对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。

5．评价。每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

四、网格化管理的工作制度

（一）工作例会制度。

原则上，管委每季度召开一次网格工作例会（由区环保局召集），各管理处（渤海乡）每月召开一次工作例会，分析形势，掌握动态，通报情况，分析和研究部署环保工作。

（二）排查整治制度。

区环保局每季度要组织开展一次全区性的环境隐患排查。各农村管理处（渤海乡）每月要开展一次环境隐患排查。通过排查，及时发现环境隐患，及时落实措施切实加以整改。

（三）日常检查制度。

一级网格监管员巡查时，对重点污染企业和环境敏感点检查，原则上，每月不少于二次（其中，夜间巡查一次以上），对违法行为采取当场制止，视具体情况报告或处理；如遇突发环境事件，在立即向环保部门报告的同时可采取必要应急措施，防止污染扩大化。

二级网格监管员，原则上，每月应到所负责网格内的企业和环境敏感点进行检查，对发现的环境污染隐患，应在第一时间予以报告，对发现的污染环境行为要予以制止，视具体情况报告；对发现的环境违法行为应向办事处分管领导报告，并通报给一级网格联络员。

三级网格监管员每月到网格内企业和环境敏感点检查不少于一次，对发现的污染环境行为予以制止，视具体情况报告；对发现的环境违法行为应向二级网格负责人予以报告，并通报给一级网格联络员；对发现的环境污染隐患，应在第一时间予以报告和通报。

（四）自查制度。

三级网格负责人，应当每月不少于一次对本辖区企业的环境管理制度、企业污染减排计划、企业环境突发事故应急预案及演练情况进行检查。三级网格管理员对本辖区企业的污染物排放情况、污染防治设施运行情况和污染减排情况进行每月不少于一次检查，并建立检查记录和台帐。

（五）信息交流制度。

区环境网格联络员负责统计当月本网络开展网格化监管情况，以《网格化巡查情况汇总表》（详见附件5）于每月3日前报区环保局。

（六）督查制度。

管委组织区环保局和各管理处（渤海乡）每季度开展一次督查；督查包括内容：监管员履行职责情况、对环境违法案件查处与整改情况、网格内环保工作完成指标情况、环保规范化管理与行风建设情况、巡查记录情况；主要督查方法：听取汇报、实地检查、督促整改、绩效评估。

（七）资料存档制度。

对巡查、检查记录和台帐等相关资料由各办事处收集后定期送区环保局存档备查。

五、实施步骤

（一）体系建立阶段（2013年12月—2014年1月中旬）。

结合本区实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。

（二）全面实施阶段（自2014年1月中旬起）。

全区网格化环境监管体系正式运行。各地严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。每年7月10日和次年1月10日前，分别报送半年和全年工作总结。

六、保障措施

（一）加强领导。区网格化环境监管体系领导小组负责组织推进全区网格化环境监管体系工作，积极推动各项工作落实。各相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。

（二）完善制度。建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查出重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

（三）提升能力。将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执法投入。强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立“网格化”环境监管信息平台，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时，推进重点行业、重点企业全部实施污染源自动监控，并推进视频监控，有效提升环境监管效能。

（四）严格问责。积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实区政府对辖区内环境质量负总责的要求，强化相关部门的环境监管责任，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。

附件：1.开发区网格化环境监管体系流程图

2.开发区网格化环境监管体系领导小组名单

3.管委及各相关部门职责

4.秦皇岛经济技术开发区环境监察网格化管理台帐

5.秦皇岛开发区环境监察网格化管理检查情况统计汇总表

秦皇岛经济技术开发区管委办公室 2014年1月4日印发

附件1:

开发区网格化环境监管体系流程图

环保监管

责任人

区管委

(一级网格)

监组监

管监管织督

排污企业

实考

施核

监

辖区面源

区环保局

办事处

(二级网格)

指导

信访案件

污染纠纷

组监

监管织督

实考

施核

环境安全隐患

突发环境事件

督

村委会

(三级网格)

区环保局

指导

违法企业

监管监

督

监察局

舆论监督

社会监督

监督员

附件2:

秦皇岛经济技术开发区

网格化环境监管体系领导小组名单

组长：胡英杰管委主任

副组长：李生工委副书记、管委副主任

郝凤斌工委副书记

郭晓城管委副主任

成员：季节管委办主任

张金国土分局局长

刘建林经发局局长

温国宇安监局局长

秦春生建设规划局局长

王满成城发局局长、交通局局长

王立新监察局局长

周鹏林农工局局长

赵占群环保局局长

李学君水务局局长

李英军农工局副局长、榆关管理处主任

王志超农工局副局长、牛头崖管理处主任

赵晓光农工局副局长、渤海乡乡长

刘岩腾飞路办事处主任

高平工商局负责人

附件3:

管委及相关部门职责分工

管委及相关部门要按照法律法规，认真履行环境监管职责，重点做好以下工作：

一、管委

负责组织辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行。组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停产、限产决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。

二、环保部门

区环保局配合管委开展“网格化”环境监管体系工作；对二、三级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，制定重点污染源现场执法操作规范。负责做好餐饮、娱乐业油烟和噪声污染治理工作。

三、相关部门

（一）区经发局。将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报送环境影响评价文件。全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移交移送等措施，配合相关部门进行淘汰；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。

（二）区公安分局。按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声，以及移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

（三）区监察局。负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。

（四）区国土分局。在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；严把建设项目征地、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续。

（五）区财政局。将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。

（六）区交通运输局。按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧噪声污染防治措施的建设；负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境；负责高速公路、国道、省道和一般公路两侧的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作；加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，杜绝扬尘污染。

（七）区水务局。加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境、涵养水源。在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；协助环保部门加强对河道排污口的监督管理；严禁对违法企业擅自供水。

（八）区农工局。依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染。负责做好畜禽养殖管理及养殖污染治理工作。

（九）区工商局。严把工商登记许可关。全面清理违法存在的有工商营业手续的企业，工商营业手续的企业，并吊销其工商营业执照；在受理申请登记、变更工商执照时，对未依法提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予受理；在工商营业执照年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，要求其办理变更登记，否则不予受理；对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理。

（十）区安监局。在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证；负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件；对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生。

（十一）区城发局。负责做好露天烧烤、垃圾和树叶禁烧、道路运输遗撒及卫生保洁扬尘等控制工作，加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理。

（十二）区建设规划局。负责做好施工工地噪声及扬尘污染等管理工作。督促施工单位落实环保措施，将环境保护列为城乡建设的重要内容。

（十三）区金融部门。依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一；对被环保及有关部门处罚的企业，一律不得发放贷款。

（十四）其它相关部门。在管委领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管责任。

四、电力部门

全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止对这类企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施，使其丧失生产能力；负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策；负责执行上级有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停电、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任；负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

五、村委会

村（居）委会宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告管委和环保部门；及时向管委和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

附件4:

秦皇岛经济技术开发区环境监察网格化管理台帐

管理处		村庄		联络人		联系电话
地市	企业名称（机构代码、营业执照编号）	企业类型	企业现状	企业基本情况	存在环境违法行为	企业联系人	联系电话

附件5:

秦皇岛开发区环境监察网格化管理检查情况统计汇总表

村

序号	企业名称	检查日期	检查的形式	存在的问题	查处整改情况