秦皇岛市卫生健康委员会 关于印发2023年全市卫生健康 工作要点的通知

现将《2023年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

秦皇岛市卫生健康委员会

                  2023年5月12日  

（信息公开形式：主动公开）

2023年全市卫生健康工作要点

2023年全市卫生健康工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府和市委市政府工作部署，围绕“最大限度保障人民群众身体健康和生命安全”这一中心，突出“高质量发展”这一主题，加快健康秦皇岛建设步伐，持续深化医药卫生体制改革，不断满足人民群众多层次、多样化健康需求，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量。

一、健全筑牢疫情防控屏障，优化公共卫生服务体系，着力打造“守护场景”

1.加强疫情监测预警。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。加强疫情监测和常态化预警能力建设，健全疫情监测体系和信息报告制度，提高信息报送时效性和质量。规范开展阳性样本基因测序，强化疫情信息分析应用。

2.夯实重点人群保障。动态完善重点人群健康档案，多举措做实家庭医生签约服务，做好重点人群分级分类管理。指导配合做好重点场所、重点机构、重要节点疫情防控，及时妥善应对疫情风险。推动新冠病毒疫苗接种工作，优化服务形式，加大老年人等高风险人群免疫接种推进力度，筑牢全民健康免疫防线。

3.强化医疗救治服务。落实常态化分级分类分层分流医疗救治机制，健全县、乡、村三级转诊服务制度，畅通市县重症转诊绿色通道。加强医疗资源储备，持续增强呼吸、急诊、重症等重点专科和院前急救建设，强化医务人员培训。做好医疗机构应急储备，结合患者就诊情况及时统筹调配院内诊疗资源，视情增加发热门诊、儿科等重点科室诊疗力量，保障患者就诊买药需求。

4.完善公共卫生服务体系。推进市、县疾病预防控制体系改革，加快市疾控中心迁建项目建设。加强公共卫生专业人才队伍建设和人员配备，提高流行病学调查、病原实验室检测和健康教育等专业能力。加快推动医防融合，全市二级以上医疗机构全部设置公共卫生科。完善免疫规划信息化建设，推进基层数字化接种门诊达标。加强严重精神障碍患者管理，实施“常见精神障碍防治和儿童青少年心理健康促进项目”。

5.提升疾病预防控制能力。完善传染病疫情应急体系建设，规范应急处置管理，加强应急演练，提升传染病应急响应能力。持续抓好诺如病毒、手足口病、流行性出血热、霍乱等重大传染病防治，强化艾滋病防控，支持卢龙县开展县级定点医院结核病门诊标准化建设试点，继续加强饮水型氟病等地方病防治力度。推进昌黎县创建省级慢性病综合防控示范区。

6. 规范卫生监督综合执法。做好“双随机、一公开”监督抽查，及时上传检查检测结果，实现完成率95%以上、完结率100%、立案率13%以上的全年监督抽查任务目标。加强卫生健康行业行政执法三项制度建设, 及时动态调整行政执法事项清单。推进卫生健康行业社会信用体系建设。持续开展医疗美容、 消毒产品、 生活饮用水卫生和放射卫生等专项整治行动, 严肃查处各类违法违规行为。

二、全面深化医药卫生体制改革，着力打造“改革场景”

7.深化“四医联动”改革。深入推广三明医改经验，推进医疗、医保、医药、医价协同发展，持续深化公益性导向的公立医院改革。落实公立医院主要负责人年薪制。深度挖掘市第一医院预住院和基层日间病房等典型经验。

8.推动公立医院高质量发展试点建设。推广市第一医院公立医院高质量发展省级试点医院经验做法，探索不同层级、不同类型公立医院高质量发展路径和模式，推动全市各级各类公立医院高质量发展。加强公立医院改革成效监测，促进各医院提高医院运营效率，改善监测指标。积极开展公立医院高质量发展省级试点医院争创活动，争取新增1家省级试点医院。

9.推进紧密型县域医共体建设提质扩面。全面推进紧密型县域医共体建设，确保4个以上的县区达到紧密型县域医共体验收标准，2个以上的县区建成省级示范县，持续推动优质资源下沉、县乡融合发展。总结提升海港区建设紧密型城市医疗集团工作经验，力争打造成具有我市特色的全省典型。

10.巩固基本药物制度。进一步提高基本药物配备使用，完善市、县、乡三级短缺药品监测和应对体系，推进短缺药品保供稳价。在做好昌黎县、卢龙县、海港区、山海关区省级基本药物综合试点基础上，整体推进国家基本药物制度落实。规范药品评价指标体系，提升用药目录遴选评价质量。

11.提升健康信息化水平。加强市级全民健康信息平台数据质控，谋划启动健康医疗大数据中心建设，推动各级各类医疗机构信息互联互通。加大互联网医院、医疗废物数字化监管平台等建设力度。充分发挥“秦医云”远程诊疗平台作用，建立远程诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务、重点人群分类管理等场景应用，实现远程医疗实现全覆盖。实施智慧医疗示范工程，丰富适老化服务平台“老有医”等新兴信息技术应用，逐步推动向居民开放诊疗数据和基本公共卫生服务数据。

12.夯实基层医疗服务基础。深入开展“优质服务基层行”“创建社区医院”活动，年内至少新增1家社区医院，达到能力标准的机构比例提高到70%左右。持续巩固提升乡村一体化管理水平，推动日间病房业务开展，实现以基本医疗带动基本公卫开展的良性循环。加强基层人才培养，继续做好农村订单定向医学生培养，年内为基层培养卫生技术人员不少于200人，培养全科医生不少于130名，做好居民健康的“守门人” 。

三、持续推动优质资源扩容和区域均衡布局，着力打造“发展场景”

13.加快打造区域医疗中心高地。全力推进北京大学第三医院秦皇岛医院、北京中医药大学东方医院秦皇岛医院2个国家区域医疗中心试点工作，积极争取天津市肿瘤医院秦皇岛医院纳入第五批国家区域医疗中心试点，着力打造区域医学高峰。加大基本建设项目储备力度，持续推进市第二医院新建病房楼、市第三医院迁建等市县医疗机构重大基础设施建设。

14.加强“十四五”规划引领作用。认真实施《秦皇岛市“十四五”区域卫生规划》，编制实施好各县区的《“十四五”医疗卫生服务体系规划》和二级以上医院的发展建设规划，确保规划指标和重点任务、重点项目的落实。做好“十四五”卫生健康规划中期评估工作，完善规划指标，落实规划责任。

15.优化医疗资源布局。启动市级综合区域医疗中心（市第一医院、北医三院秦皇岛医院、市第二医院、青龙县人民医院）、专科医疗中心（儿童、老年、肿瘤）和若干特色诊疗中心创建，推动形成“4+3+N”区域医疗中心群布局。加强重点专科和重点学科建设力度，支持内分泌、儿科等申报国家级临床重点专科，推进“十四五”期间省、市级医学重点学科申报。推动县级医院提档升级，完善以胸痛、卒中、创伤等五大中心建设为基础的急危重症患者救治体系，提供一体化综合救治服务。

16.提高医疗服务质量。持续推进预约诊疗，推行日间手术，改善医疗服务。加强医疗服务质量控制，健全三级质控网络。落实有关病种诊疗规范和临床路径，深入开展肿瘤诊疗质量提升行动，推广多学科协作诊疗模式，持续推进重大疾病救治管理。加强血液管理，强化血液安全风险监测预警，提高临床用血安全供应保障能力。扎实推进京津冀医联体建设，加强协同联动，吸引优质医疗资源下沉，到年底，建成1个京津冀紧密型医联体，基本形成系统集成的配套政策。持续推进京津冀检查检验结果互认，提高医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，年内二级及以上医疗机构全部纳入京津冀检查检验结果互认范围。

17.支持健康产业发展。全力推动国家和省级支持北戴河生命健康产业创新示范区发展政策措施落实落地，充分释放国家和省级政策红利，加大卫生健康系统招商引资工作力度，实现全市生命健康产业高质量发展。

四、加快推进健康秦皇岛建设步伐，着力打造“健康场景”

18.全面实施健康秦皇岛行动。充分发挥评估考核“指挥棒”作用，组织开展健康秦皇岛行动监测评估和考核工作，细化完善健康秦皇岛建设政策措施。大力实施人均预期寿命提升行动。推进健康城市建设，探索推进健康影响评估制度建设试点，指导各县区开展企业、机关、医院、家庭等健康细胞和健康乡镇、健康县区建设，培育打造一批建设样板。

19.持续深化爱国卫生运动。深入学习贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示精神, 切实增强做好新时期爱国卫生工作的责任感。全力做好卫生城镇创建和全国卫生城市复审工作，协调各方、动员全民参与到创卫和爱国卫生运动中来，配合打好环境卫生整治、病媒生物防制等系列攻坚战。积极指导卢龙县创建国家卫生县城，全面开展省级卫生城镇创建，扎实推进全域卫生创建取得实效。

20.深化健康教育和健康促进。广泛开展健康知识普及行动，建立健全全媒体健康科普知识发布和传播机制，倡导文明健康绿色环保生活方式。推进昌黎、青龙县省级健康促进县区创建，实现全市健康县区全覆盖。组织实施国家级学校减盐和健康教育处方项目。实施控烟干预项目，力争在北戴河区公共场所开展控烟执法示范点建设，优化戒烟门诊服务，支持市中医医院建设全省首批戒烟干预培训基地。

21.完善老年健康服务体系。组织开展“敬老宣传周、敬老月”主题活动，营造敬老孝老宣传氛围。持续开展老年友好型社区创建，年内积极创建10家市级老年示范性友好社区并遴选出4家争创全国示范性友好社区。推进二级及以上公立综合性医院设老年医学科，年内实现全覆盖。加强老年友善医疗机构建设，巩固提升安宁疗护服务。推进医养结合机构建设，实施农村社区医养结合能力提升工程，逐步满足大多数老人的健康养老服务需求。

22.巩固拓展健康扶贫成果。持续优化防止因病返贫监测帮扶机制，继续开展30种大病专项救治，保持健康帮扶政策稳定。通过乡镇卫生院定期巡诊、派驻以及邻（联）村延伸服务等方式，保障基本医疗卫生服务全覆盖，坚决守住不发生规模性因病致贫返贫底线。

23.落实职业健康保护行动。开展“职业病防治十四五规划”中期评估。推进“两类企业”治理专项行动，坚持从源头控制和减少职业病危害，开展粉尘、化学毒物、噪声超标治理，督促企业改善劳动条件，推进“超标企业”和“未开展定期检测企业”专项治理行动，超标岗位危害因素浓（强）度降至限值要求的“两类企业”达到全部治理企业的40%以上。

24.加强食品安全工作。以创建食品安全城市为契机，规范食品安全标准管理，组织开展食品安全风险监测和风险评估等工作。做好河北省食品安全风险监测、北戴河暑期食品安全风险专项监测和粮检以及中小学校内食堂食品安全风险专项监测。推动合理膳食行动及国民营养计划，每100万常住人口培训不低于13名营养指导员，每个县区至少新建不少于20个营养健康餐厅（食堂、学校）。

五、巩固拓展中医药传承创新发展，着力打造“中医场景”

25.提升中医药综合服务能力。支持市中医医院国家中医特色重点医院建设，加强县级中医医院“两专科一中心”建设，年内全市75%的县级中医医院要建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。推动中西医协同能力建设，推动河港集团秦皇岛中西医结合医院实行三级管理。开展“旗舰国医堂”建设，每个县区遴选1-2个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展国医堂服务内涵建设，选择1-5个村卫生室（社区卫生服务站）设置“中医阁”，打造国医堂的“村级版”。

26.发挥中医药特色优势。支持市中医医院开展区域中医治未病中心试点建设，辐射带动县区中医医院治未病科发展，加强二级以上公立中医医院治未病科室建设，探索在基层医疗卫生机构增设治未病岗位。加强市中医医院康复中心建设，县级公立中医医院要全部设置康复科并达到国家标准。推进市中医医院国家中医药服务出口基地和中医康养国际基地高质量建设。

27.加强中医药人才队伍建设。实施名医堂工程，推动名医团队入驻。开展第二届市级名中医评选。实施基层中医临床技术骨干培养和国医堂骨干人才能力提升行动，为基层培养30名中医临床技术骨干，为国医堂培训1-2名骨干人才。开展基层西学中人才培养和培训，年内新增“西学中”人员600人，鼓励西学中人员开展中医药服务。

28.推动中医药传承创新。支持北戴河生命健康产业创新示范区申报“国家级中医药传承创新发展试验区”。开展创建全国基层中医药工作示范县活动。深入挖掘我市中医药文化，收集筛选民间中医药验方、秘方、技法，支持符合申报条件的传统医药项目申报各级非物质文化遗产名录。实施秦皇岛市名中医师承带教工程，年内新建5-10个省、市名中医传承工作室。

六、大力实施民生实事项目，着力打造“惠民场景”

29.扎实开展托育机构示范创建项目。制定出台秦皇岛市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施。大力发展婴幼儿照护服务，高质量创建13 家标准化示范性托育机构，推动公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，力争年底前千人托位数达到4.0以上。

30.扎实开展孕妇产前基因免费筛查项目。深入实施秦皇岛市母婴安全、健康儿童、出生缺陷防治能力提升行动，加强市、县危重孕产妇和新生儿救治中心建设。实施孕妇产前基因免费筛查项目，产前筛查率达到90%以上。

31.扎实开展青少年儿童脊柱侧弯防控项目。加强与教育、体育等部门沟通配合，开展青少儿脊柱侧弯防控技术培训和科普宣传，建立学生电子健康档案，高质量完成全市中小学生脊柱侧弯专项筛查任务。

32.强化旅游旺季医疗服务保障。指导协调各涉暑医疗机构按照“人员、制度、通讯、车辆、设备”五到位要求，组建高素质团队，建立绿色通道，完善诊疗流程。优化沿海巡回救护机制，健全海蜇蜇伤防治长效机制，切实提高蜇伤患者特别是重症患者的救治能力。坚持医疗和预防并重，提升医疗保健服务水平。

七、有效防范化解各类风险挑战，着力营造“安稳场景”

33.夯实安全根基。严格落实国家安全责任制，加强生物安全风险防控。实施医疗卫生机构安全生产和消防安全管理标准化、信息化建设，紧盯住院楼、门诊楼等人员密集场所和高层建筑，针对可燃保温材料、电气焊作业、消防安全、危险化学品、建筑施工、燃气、自建房、特种设备等重点内容，持续开展安全生产大排查大整治活动。

34.筑牢稳定铁壁。坚持完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的信访矛盾综合治理工作机制，强化信访积案和疑难复杂事项处理，持续提升解决信访问题的质量和效率，切实维护群众合法权益。坚决杜绝出现越级访、集体访和进京赴省访。   

35.无缝管控舆情。要高度重视舆情管控和引导，预判精准，把握好易燃点、着火点、引爆点，及时梳理、及时研判，掌握主动。建立舆情分析预警、评论引导、监督管理三支队伍，发挥网信协调作用，从而在舆情应对上掌握主动。对舆情反映的问题要不回避、不护短，并主动回应，做到舆情处置“零时差”。

八、加强全面从严治党，高质量推进全要素保障

36.加强党的建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。开展重点课题调研工作，注重调研成果转化运用。加强和改进公立医院、民营医院党的建设,以高质量党建引领医院高质量发展。推进全面从严治党，抓实党风廉政建设和反腐败斗争工作，增强纪律意识、规矩意识，推动意识形态工作责任制。

37.抓好干部队伍建设。坚持党管干部原则，树立选人用人正确导向，多措并举激励干部担当作为，把新时代好干部标准落到实处。完善干部考核评价体系，强化考核结果运用，打造一支党性强、业务精、作风硬的干部队伍。开展人才培育工程，实施好《秦皇岛市“港城英才”支持计划》，培养一批医疗卫生领军人才。

38.加强行业作风建设。持之以恒纠“四风”，推进廉洁从业行动计划，严格落实“九项准则”。扎实开展不合理医疗检查专项治理行动，进一步规范医疗执业行为。开展“公立医疗机构经济管理年”活动，加强公立医院全面预算管理，强化行业内部审计，提升运营管理水平。开展“大型医院巡查”，规范开展医院评审，推动公立医院管理提质增效。加强卫生健康事业改革发展成效宣传力度，凝聚宣传合力。

39.健全法治保障。全面学习宣传贯彻中国特色社会主义法治理论和习近平法治思想，坚持普法依法治理工作的正确政治方向，围绕卫生健康工作大局开展普法工作，着力推动“八五”普法规划有效实施。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，认真开展卫生健康领域重大行政决策、行政规范性文件的合法性审核。